1 июля в России начинает действовать система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». Ее разработал Россельхознадзор. Она затронет широкий спектр пищевой продукции – мясо, молоко, рыба, консервы, детское питание и так далее – и, по сути, касается каждого покупателя, поскольку неминуемо потребует издержек от производителей и магазинов, а значит, вырастит цены. В худшем случае из-за сбоев системы может случиться коллапс с продовольствием в магазинах. Повлияет ли «Меркурий» на работу сельскохозяйственной и пищевой отраслей, разбирался корреспондент «ФедералПресс».

Готовых к вводу меньше 30 %

Изначально «Меркурий» должен был быть запущен с начала текущего года. Но даже его отсрочка на середину 2018 года не решила вопрос готовности как самой системы, так и производителей.

После внедрения системы всем животным на сельхозпредприятиях будет присвоен специальный номер. Это касается крупного рогатого скота, свиней, лошадей, овец, домашней птицы, рыбы и даже пчел. Все они будут отражены в специальном госреестре. Например, на убойном пункте нельзя будет принять животное без бирки, чипа или тавро. Это не только позволит провести учет поголовья, но и должно исключить появление некачественного товара на магазинных полках и в местах общепита. То есть в идеале больше не будет отравлений покупателей, школьников, студентов, о чем нередко пишут СМИ.

Но у здравой идеи есть и обратная сторона. Это издержки. Например, необходимо будет, чтобы на всех этапах на продукцию наносился специальный штрих-код. Такое оборудование по различным оценкам может стоить от 500 тыс. до 1,5 млн рублей на одну линию. Понадобиться нанимать дополнительных операторов. Все это отразиться на себестоимости продукции, а значит, и на магазинной цене товара.

Кроме того, вся система зависима от электричества и интернета. В сельской местности и то, и другое может работать с перебоями, значит, это отразится на поставках продовольствия в магазины. Если такие сбои будут системными, то для мелких фермеров в перспективе это вообще может обернуться разорением.

Еще один аспект системы – плохая подготовка к внедрению как со стороны производителей и продавцов, так, собственно, и самой системы. Например, в июне количество готовых к внедрению системы компаний составило 28 %, заявила корреспонденту «ФедералПресс» руководитель отдела маркетинга компании «Нальчикский молочный комбинат» Динара Урманчеева.

«В прямом эфире телеканала РБК в программе «Токарев. Дело» было озвучено, что система готова к нагрузке 20 млн сертификатов при требуемом объеме в 60 млн. То есть 1/3. Причем в режиме даже 20 млн система не тестировалась, это прогнозные значения», – дополняет в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс» исполнительный директор НП СРО «Национальный Союз мясопереработчиков» Екатерина Лучкина.

В июне даже появилась петиция на портале change.org. Ее автор Александр Барчук. Он обратился к правительству с просьбой еще раз перенести ввод системы и не вводить штрафы. «Жители села, бабушки и дедушки, которые привыкли сдавать свои несколько ведер молока в сутки, с 1 июля могут быть отрезаны от рынка, поскольку не владеют навыками работы с компьютером. Конечно, они могут заключить договор, и эту работу за них станут выполнять ветслужба или трейдеры, собирающие молоко, но это дополнительные расходы», – пояснил свою позицию он.

Как будет работать система с точки зрения производителя, описала корреспонденту «ФедералПресс» Динара Урманчеева. «Программа сложна из-за множества уровней: сертификат идет от производителя молока или мяса к переработчику, далее к торговой или субторговой организации, после чего достигает конечной торговой точки, – рассказывает она. – На каждом этапе должно быть электронное сопровождение. В теории, если вы поставляете молоко в палатку или кафе, там тоже должны принять входящий ветеринарно-сопроводительный документы (ВСД). А теперь представьте, как это все должно работать в масштабах России и регионов, где у конечных получателей не всегда есть учетные системы, компьютеры и интернет».

Главный вопрос производителей состоял в том, зачем в систему «Меркурий» включать готовую, переработанную продукцию? Доля сырья в обороте всех ветеринарных сертификатов составит 3–5 %. А 95 % придется на ту продукцию, которая вообще ветеринарной сертификации не подлежит, пояснил исполнительный директор Национального Союза производителей молока Артем Белов.

Сегодня готовая продукция сопровождается ветеринарным сопроводительным документом на бумажном носителе, поясняет Екатерина Лучкина. Этот документ для готовой продукции ничего не означает, так как содержит лишь результаты ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого она выработана. А если сырье в ветеринарном отношении безопасно, о чем, собственно, свидетельствует данный сертификат, то в продукции заведомо отсутствуют ветеринарные риски.

Интрига до последнего момента

Но, похоже, ситуация изменилась. Почему «похоже»? Потому что интрига сохраняется до последнего. На этой неделе ряд СМИ со ссылкой на вице-премьера Алексея Гордеева, курирующего агросектор, написал, что переработанная продукция не будет участвовать в системе «Меркурий». «Подход к электронной сертификации такой: все, что было в бумажном обороте, ровно это должно перейти в электронный оборот. Это подконтрольные ветеринарам виды продукции, как правило, это сырье. Вот именно оно и переходит на электронные ветсертификаты. Простой и понятный способ», – цитируют они его.

Также в правительстве согласились, что необходим период адаптации производителей к системе. На этот период они не будут подвергаться штрафам за ошибки при оформлении электронных ветсертификатов.

Но пока по поводу этих изменений до сих пор нет официальной информации. Пока это все сказано лишь журналистам. Это, конечно, и нервирует производителей, но и дает надежду.

Правда, на портале regulation.gov.ru появился проект приказа Минсельхоза о том, какая продукция должна сопровождаться ветеринарными сертификатами. Например, согласно ему, ветеринарные сертификаты обязательны для всей молочной продукции, за исключением выработанной из пастеризованного молока и молочных продуктов, упакованных в потребительскую тару.

«Мы надеемся, решение вопроса с готовой пищевой продукцией, который сегодня активно обсуждается, а также высокая степень готовности крупных производителей и сетей помогут избежать коллапса на рынке. Отсутствие штрафных санкций после 1 июля 2018 года – это, конечно, большой плюс ввиду того, что рынок готов к ЭВС не на 100 %», – заявил корреспонденту «ФедералПресс» заместитель председателя правления ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Леонов.

Если ничего не поменяется?

Но что будет, если все-таки худшие ожидания производителей подтвердятся? Проблем возникнет много, и у каждого они будут свои, говорит руководитель отдела маркетинга компании «Нальчикский молочный комбинат» Динара Урманчеева.

«Например, неготовность фермеров работать в электронном формате, отсутствие на предприятии учетной системы и хорошо организованной логистики, особенности конечных потребителей», – поясняет она проблему. – «Переработчикам сложнее всего, так как им нужно разобраться на нескольких участках: не потерять свое сырье и поставки, наладить новый процесс на производстве, так как необходимо отразить в системе и рецептуры, и производство, после чего доставить молоко торговым точкам, чтобы продукция была в итоге реализована».

Исполнительный директор НП СРО «Национальный Союз мясопереработчиков» Екатерина Лучкина указывает на ошибки при оформлении сертификатов на основе складских записей.

«Отсутствует полный корректный справочник хозяйствующих субъектов и их адресов: так что вместо подмосковного села вы можете по ошибке отправить груз на Дальний Восток, потому что село называется так же, например. Отсутствует полный и корректный справочник продукции и видов упаковки. Внесение новой продукции в справочник занимает длительное время. Хозяйствующие субъекты могут работать в разных версиях системы, что может сказаться на сроках гашения сертификатов, и многое другое», – поясняет она.

Что ждать обычному потребителю?

Если все же в правительстве не договорятся и «Меркурий» будет реализован в изначальном виде, то рисков, о которых говорят производители, не избежать.

«Если не сразу, то позже, это приведет к росту цен, так как многим придется закладывать издержки, которых ранее не было. При этом надо понимать, что, если поднимутся цены из-за издержек, это не будет гарантировать улучшения качества продукции», – говорит Динара Урманчеева.

Екатерина Лучкина напоминает, что Россия – это не только Москва и Санкт-Петербург, в которых хорошее интернет-покрытие.

«Основной удар придется по региональным сетям и розничным магазинам формата «у дома», – поясняет она. – Производитель не может ждать отклика системы несколько часов, когда в магазинах ждут продукцию, а отправить ее без электронного сертификата невозможно. Особенно это касается пищевой продукции с коротким сроком годности, социально значимой продукции, живых животных».

«В таком виде, как реализована система сейчас, кроме бюрократии и сложности в работе она ничего не даст и не решит полностью вопрос прослеживаемости и контроля фальсифицированной продукции. Возможно, программа принесет пользу, но только когда будет доработана. Сейчас на старте запуска, кроме усложнения бизнес-процессов и усугубления положения молочного рынка, мы ничего не наблюдаем», – уверена Динара Урманчеева.

С 1-го июля 2018 начала работать единая система сертификации «Меркурий», использование которой становится обязательным для всех хозяйствующих субъектов, логистических компаний, производителей и продавцов продукции растительного и животного происхождения. В целом, внедрение данной системы позволяет Россельхознадзору отслеживать полный цикл переработки поднадзорного ветеринарному контролю сырья от фермерского хозяйства до полки магазина.

Благодаря «Меркурию» правительство страны предполагает снизить уровень недоброкачественной продукции и контрафакта на рынке продовольственных товаров. Основные положения по этому вопросу регулируются на государственном уровне: к ФГИС «Меркурий» Россельхознадзор издал закон 243-ФЗ «О ветеринарии», где раскрываются ключевые моменты.

243-ФЗ о Ветеринарии 2018 года: официальный текст

В целом, закон о ветеринарном контроле действует на территории Российской Федерации довольно давно: принят к исполнению 14 мая 1993 года. Однако 13-го июля 2015 года, Президентом страны Владимиром Путиным был подписан новый Федеральный закон №243-ФЗ, которым были внесены поправки в действующий законопроект.

Причинами издания этого закона стала необходимость редакции действующих правил в области ветеринарного контроля для отдельных категорий товаров. В частности, именно в 2015 году впервые был затронут вопрос о необходимости создания единого информационного поля для отслеживания оборота ветеринарно-сопроводительной документации.

Для этих целей была разработана систему учёта «Меркурий», благодаря которой ВСД оформляется и .

Внедрение единой надзорной системы несколько раз переносилось, а в подписанный Федеральный закон №243-ФЗ вносились необходимые коррективы.Нужно отметить, что для внесения актуальных изменений, предусматривающих все нюансы, был принят ряд подзаконных актов, без которых корректная работа «Меркурия» была бы невозможной. В частности, для хозяйствующих субъектов, предприятий по переработке и изготовлению готовой продукции из сырья растительного/животного происхождения, Министерством сельского хозяйства был издан Приказ №648, принятый к исполнению 18-го декабря 2015 года.

Этот подзаконный акт убивает одновременно 3-х зайцев:

1. Определяет перечень подконтрольной продукции, на которую оформляется ветеринарно-сопроводительная документация;
2. Устанавливает перечень госслужащих от ветеринарии, уполномоченных заниматься оформлением ВСД;
3. Конкретизирует , на которые с 1-го января 2018 года ветеринарная документация заполняется в обязательном порядке.

Совокупность закона и подзаконных актов подводит предпринимателей к тому, что они не смогут полноценно работать без оформления электронных ВСД, которые будут контролироваться уполномоченными работниками ветконтроля. В частности, если производственные и перерабатывающие предприятия не перейдут на «Меркурий», в их адрес не будет осуществляться отгрузка сырья. Для этого необходима ветеринарно-сопроводительная документация на перемещение партии товар оформленная в электронном виде. Кроме этого, возникнут проблемы с поставщиками продукции и точками розничных продаж, которые уже работают с ФГИС «Меркурий».

Хотя в подписанном Президентом законе нет прямого указания, но за несоблюдение установленных требований по оформлению ВСД, предприниматели будут привлекаться к административной ответственности.

В настоящее время, к нарушителям могут применяться денежные штрафы в размере до 20 000 рублей и приостановка деятельности предприятия на срок до 3-х месяцев.

Учитывая, что «Меркурий» работает всего второй месяц, карательные санкции к нарушителям пока не применяются, и они могут продолжать пользоваться ВСД в прежнем бумажном варианте. Однако на рассмотрение уже вынесен закон об ужесточении наказаний, и с 1-го января 2019 года ситуация может измениться.

Изменения в законопроекте с 1.07.2018 касаемо ФГИС «Меркурий»

Оформление электронных ВСД затрагивает ст.4 Федерального закона №243-ФЗ, в положения которой был внесён ряд изменений. В частности, здесь указываются ситуации, когда допускается заполнение ветеринарно-сопроводительной документации на бумажном носителе. Сюда относятся:

• Стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
• Невозможность подключения к сети интернет по непреодолимым обстоятельствам, например, ввиду отсутствия точки доступа в населённом пункте;
• Если в документах содержится информация, отнесённая к разряду государственной тайны.

Перечень является исчерпывающим, и в остальных случаях, оформление ВСД с 1-го июля 2018 в электронном виде является обязательным.

Кроме этого, была сделана довольно важная поправка, позволяющая оформлять ветеринарно-сопроводительную документацию в электронном виде по желанию собственника вплоть до 1.07.2019. Это касается тех групп товаров, на которые до момента вступления законопроекта в силу ветеринарный контроль не распространялся, следовательно, заполнения ВСД не требовалось.

Скачать действующий текст закона

Скачать и распечатать закон можно здесь:

Чтобы более детально ознакомиться с внесёнными изменениями и поправками, можно воспользоваться ресурсом http://www.consultant.ru, где все законопроекты размещены в последней редакции и удобном для чтения виде.

Согласно приказу Минсельхоза, система «Меркурий» в 2019 году будет применяться повсеместно. Создание единой информационной базы о товарах животного происхождения должно не только сократить время обращения и выдачи соответствующих документов, но и поможет отслеживать перемещение грузов на территории страны.

Ввод «Меркурия» Россельхознадзора перенесли на 2019 год?

Более 220 млн электронных ветеринарных сертификатов было выдано за два месяца работы системы «Меркурий» в России. Использование данной системы стало обязательным с 1 июля этого года для оформления ветеринарных сопроводительных документов (эВСД). С помощью этой системы легко можно отследить путь перемещения поднадзорных Государственному ветеринарному надзору грузы. Перечень подконтрольных товаров указан в Приказе №251 от 27.06.2018 Минсельхоза РФ. В 97 групп включены как живые животные (домашние птицы, лошади и крупный рогатый скот), так и удобрения, необработанные животные шкуры, цирковые животные, охотничьи трофеи, чучела и другое. Таким образом, система «Меркурий» не только отслеживает путь передвижения груза по стране, но и создает единую информационную базу в целях повышения пищевой и биологической безопасности.

Республика Саха (Якутия) вошла в список субъектов с наихудшими показателями. В самом большом российском регионе с 1 июля переход на оформление электронных документов состоялся только в четырех районах:

• Нерюнгринском – 65,4% хозяйствующих субъектов;
• Алданском – 95,3%;
• Ленском – 99,4%;
• Мирнинском – 100%.

Всего в состав республики входит 34 муниципальных района.

Несмотря на то, что подключение к ветеринарной системе продвигается не очень активно, переход не перенесли на 2019 год, поскольку приказ уже вступил в силу.

Последние новости о системе для ИП и других хозяйствующих субъектов

Как передают последние новости, в середине августа информационная ветеринарная система подверглась хакерской атаке. Согласно данным курирующего ведомства, атака произошла ночью, в период отгрузки и оформления электронных сопроводительных документов, что могло нанести значительный урон. Однако в Россельхознадзоре сообщили, что DDoS-атака была успешно отражена и сбоя в работе сервера удалось избежать.

Информационная система не только является единой базой и помогает отслеживать передвижения груза, но и сокращает время и затраты на оформление необходимой ветеринарной документации, а перенос информации в электронный вид позволяет минимизировать возникновение возможных ошибок при ручном вводе данных. Ее использование предназначено для ветеринарных управлений, для ИП и прочих хозяйствующих субъектов, складов временного хранения и остальных.

Другой отрицательный эпизод, выявленный в ходе использования системы, это невозможность возврата товара в магазин. Как оказалось, покупатель сельскохозяйственной продукции не может отменить покупку, поскольку данное действие не предусмотрено в системе «Меркурий».

«Надо исправлять саму систему, мы уже связывались с разработчиками. Она нам обещали, что будут исправлять, потому что на сегодняшний день реально оформить возврат невозможно», – сказал Вадим Смирнов, занимающий должность заместителя главы регионального управления Россельхознадзора по Калининградской области.

Меркурий - это государственная информационная система по учету электронных ветеринарных сертификатов (эВСД). С 2018 года работать в ней обязаны все, кто участвует в обороте товаров животного происхождения, в том числе и розница. Бланки заявлений на регистрацию в Меркурии и ответы на главные вопросы о системе - на этой странице.

Как подключиться к Меркурию?

Для регистрации в Меркурии заполните бланк заявления и подайте его в Россельхознадзор:

Заявление можно подать в Россельхознадзор (или его территориальное управление) на бумаге или отправить по электронной почте. При этом:

• Индивидуальные предприниматели должны заверить заявление в электронном виде простой электронной подписью и отправить на адрес [email protected] .
• Для ООО другие правила: заявление подписывается электронной подписью руководителя и направляется на адрес [email protected] .

Когда заявление будет обработано, вы получите на указанный в нем e-mail письмо с данными для входа в систему Меркурий.

Кто обязан подключиться и когда?

Согласно последним поправкам в ФЗ от 13.07.2015 № 243 «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии», с 1 июля 2018 года все ВСД должны оформляться в электронном виде через ФГИС Меркурий. Таким образом, до 1 июля 2018 года подключиться к системе обязаны все, чья деятельность связана с каким-либо этапом оборота товаров животного происхождения. Это касается всех производителей и дистрибьюторов поднадзорных Госветконтролю товаров: розничных магазинов, оптовых баз, молочных заводов и мясокомбинатов, птицефабрик и производителей морепродуктов, ферм, племенных хозяйств, а также общепита, торговых сетей и логистических центров. Также зарегистрироваться должны государственные ветврачи, обслуживающие названные предприятия.

На какую продукцию нужно оформлять электронные ВСД?

В системе Меркурий необходимо учитывать все товары, подлежащие ветеринарному контролю, а именно:

• все виды мяса, субпродуктов и жиров;
• колбасы, готовые и консервированные продукты из мяса;
• рыба в любых видах, в том числе консервированная (кроме рыбного филе и мяса рыбы по товарной позиции 0304 ТН ВЭД);
• макаронные изделия с начинкой из мяса, колбасы, рыбы или морепродуктов;
• ракообразные, моллюски, водные беспозвоночные;
• все виды молочных продуктов;
• сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, молочные пасты;
• творог и сыры, включая плавленые;
• яйца птиц;
• мед натуральный;
• дрожжи неактивные;
• супы и бульоны готовые и заготовки для их приготовления;
• мороженое, кроме выработанного на плодово-ягодной основе, фруктового и пищевого льда.
• фуражное зерно: пшеница твердая и мягкая, рожь, ячмень, овес, кукуруза;
• прополис, воск пчелиный и воски других насекомых, спермацет;
• комбикорма;
• удобрения растительного и животного происхождения;
• необработанные шкуры, охотничьи трофеи, чучела.

Что надо делать в системе розничному магазину?

В течение 1 рабочего дня с момента поставки и приемки розничный магазин должен погасить в системе ВСД на транспортную партию. Если вы приняли товар частично, при гашении нужно указать расхождения. Автоматически будет оформлен возвратный ВСД.

Важно! Если вам привезли груз, но на него в системе Меркурий не оформлен ВСД, принимать товар нельзя.

А если у нас нет интернета? Можно ли продолжать работать с бумажными ВСД?

Возможно два варианта: либо вы просто еще не подключились к интернету, либо работаете в местности, где такой возможности нет.

• В первом случае вы не можете использовать бумажные ВСД. И поскольку электронная сертификация с 1 июля 2018 года для вас обязательна, вы должны наладить и проверить подключение к интернету до этой даты. Если вы не хотите подключаться, то можете предоставить доступ в систему своему уполномоченному представителю, который будет за вас гасить ВСД и делать возвраты. Закон не устанавливает требований к такому представителю: им может стать поставщик (если согласится) или сторонняя компания.
• Во втором случае - если вы работаете в местности, где нет доступа к средствам связи и поэтому подключиться к интернету невозможно, - вы можете продолжать работать с бумажными ВСД.

Будьте внимательны! Перечень мест, где нет точки доступа к интернету, утверждают субъекты федерации.

Возможна ли отсрочка старта системы Меркурий?

Запуск системы Меркурий уже был отложен: с 1 января 2018 его перенесли на 1 июля 2018 года. До этого дня оформление электронных ВСД не обязательно, но рассчитывать на дальнейшую отсрочку после 1 июля 2018 года - неправильно и опасно для розницы: тогда в первые дни июля не успевшие зарегистрироваться уже не смогут отправлять и принимать грузы.

До 1 июля еще есть время, но мы рекомендуем не откладывать переход на электронную сертификацию. Обработка вашего заявления на регистрацию в системе Меркурий займет какое-то время. А потом вам потребуется еще осваивать сложную систему, привыкать в ней работать и, возможно, обучать сотрудников. Поэтому важно зарегистрироваться как можно скорее. Не откладывайте это на последний день - , заполните его и отправьте в Россельхознадзор прямо сейчас.

Будут ли штрафы?

Штраф за несоблюдение требований ФЗ от 13.07.2015 № 243 предусмотрен ст. 10.8 КоАП. Так, если машину с подконтрольным Госветнадзору грузом остановят для проверки, экспедитор должен будет предъявить информацию об эВСД: QR-коды или уникальные идентификаторы UUID (главный реквизит электронного ВСД), которые можно проверить в общедоступном сервисе системы Меркурий. При отсутствии ВСД будет назначен штраф: от 3000 руб. на водителя или от 10000 до 20000 руб. на юридическое лицо, согласно ст. 10.8 КоАП. Для юрлица мерой ответственности также может стать приостановление деятельности на срок до 90 суток.