Бюджетен процес. Бюджетна система

Бюджетен процес- това е подготовката, разглеждането, приемането и изпълнението на всички видове държавни бюджети.

Бюджетният процес следва строго установени правила поради важността му като икономически инструмент.

Неразделна част от бюджетния процес е бюджетното регулиране, което представлява частично преразпределение на финансовите ресурси между бюджетите на различни нива.

Бюджетният процес продължава около три години и половина, като това време се нарича бюджетен период.

Фискална година- това е времето, през което е задължително изпълнението на държавния бюджет, което има силата на закон.

Финансовата година може да съвпада с календарната (от 1 януари до 31 декември), но в редица страни нейното начало се измества на 1 март или 1 април.

Бюджетният процес се основава на принципите, характерни за бюджетната структура на Руската федерация: единство, пълнота, реалност, откритост, надеждност, целенасоченост, независимост на всички бюджети.

В същото време някои други принципи също са характерни за бюджетния процес:

1) принципът на разграничаване на компетентността между представител и изпълнителен клон: съставянето и изпълнението на бюджетите са функции на изпълнителната власт, а разглеждането, одобряването и контролът върху изпълнението на бюджетите са функции на представителната власт.

2) принципът на специализация на бюджетните показатели. Изразява се в конкретизиране на приходите на бюджетната система по източници, а разходите по целевото им направление. Чрез бюджетната класификация се осъществява принципът на специализация на бюджетните показатели.

3) принципът на ежегодността, изразяващ се в ежегодното повторение на неговите етапи. Разработването и приемането на бюджети за по-дълъг или по-кратък период от време не нарушава принципа на годишното бюджетиране и бюджетния процес, тъй като във всички случаи се приемат годишни бюджети.

Участници в бюджетния процес са:

президент на страната;

Органи на законодателна (представителна) власт;

Изпълнителни агенции;

Парични власти;

Органи на държавен и общински финансов контрол;

Държавни извънбюджетни фондове;

Главни разпоредители и разпоредители с бюджетни средства;

Други органи, натоварени с бюджетни, данъчни и други правомощия;

Бюджетни институции;

Държавни и общински единни предприятия, други получатели на бюджетни средства;

Кредитни организации, извършващи отделни операции с бюджетни средства.

Участници в бюджетния процес с бюджетни правомощия на федерално ниво са:

1. Президент на Руската федерация (Администрация на президента на Руската федерация)определя целите на финансовата политика, подписва федералния закон за бюджета за следващата година и има право на „вето“ върху финансовото законодателство, прието от Федералното събрание на Руската федерация.

2. Федерално събрание на Руската федерацияустановява данъци, такси, неданъчни плащания, одобрява федералния бюджет, приема финансово законодателство (BC RF, Данъчен кодекс на RF) и др.

3. Правителството на Руската федерацияразработва федералния бюджет и действа като координационен център за финансово управление.

4. Министерство на финансите на Русияима следните бюджетни правомощия:

Изготвя проект на федерален бюджет и го представя на правителството на Руската федерация, участва в разработването на проекти на бюджети на държавни извънбюджетни фондове;

Установява процедурата за поддържане на консолидиран бюджетен списък на федералния бюджет;

Съставя и поддържа консолидиран бюджетен списък на федералния бюджет и го представя на Федералното съкровище;

Представя на Федералното съкровище лимитите на бюджетните задължения за главните разпоредители на средства от федералния бюджет;

Разработва прогноза за консолидирания бюджет на Руската федерация и др.

5. Федерална хазнаима следните бюджетни правомощия:

Разпределя доходи и други постъпления между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със стандартите, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация;

Открива сметки в Банката на Русия и кредитни институции за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства, предвидени от законодателството на Руската федерация;

Установява процедурата за касово обслужване за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;

Води записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет, съставя и представя на Министерството на финансите на Русия отчети за касовото изпълнение на федералния бюджет в съответствие със законодателството на Руската федерация и др.

6. Федерална данъчна служба и Федерална митническа службаупражнява контрол върху правилното изчисляване, пълнотата и навременното плащане на данъци, митнически приходи, такси и други плащания към бюджетните фондове.

Етапите на бюджетния процес са:

Компилация;

преглед;

Изявление;

Екзекуция.

Бюджетиране- началният етап на бюджетния процес. На този етап се решават въпроси като обема на бюджета, данъчната и паричната политика за следващата година, основните методи и насоки за покриване на бюджетния дефицит, както и разпределението на разходите между отделите на бюджетната система.

Изготвяне на бюджети - изключително прерогативПравителството на Руската федерация, съответните изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Изготвянето на бюджетите се извършва пряко от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините (член 184 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Изготвянето на федералния бюджет започва не по-късно от 10 месеца преди началото на следващата финансова година.

Правителството на Руската федерация организира поетапна работа по изготвянето на проект на федерален бюджет. В определен момент се изготвят прогнози за социално-икономическото развитие, консолидиран баланс на финансовите ресурси, основните насоки на бюджетната политика на Руската федерация, изчисляват се целеви цифри за проекта на федералния бюджет за съответния период и други документи . Териториалните изпълнителни органи извършват подробно проучване и координиране на показателите за социално-икономическо развитие и целевите цифри за федералния бюджет.

Този етап завършва с факта, че не по-късно от 26 август на годината, предхождаща следващата финансова година, правителството на Руската федерация разглежда проектобюджета и други придружаващи документи и материали, предоставени от Министерството на финансите на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи и одобрява проекта на федерален закон за федералния бюджет за внасянето му в Държавната дума.

Преглед на бюджетазапочва шест месеца преди законодателното му одобрение. В процеса на преглед участват: правителството, финансовите и банковите органи, местните власти.

Едновременно с проекта на федерален закон за федералния бюджет правителството на Руската федерация внася в Държавната дума проекти на федерални закони: за внасяне на изменения и допълнения в законодателните актове на Руската федерация относно данъците и таксите; за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация; за тарифите на осигурителните вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година - до 1 август.

След приемането на съответния проект на федерален закон за разглеждане от Държавната дума, той трябва да бъде изпратен до Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, комисиите на Държавната дума, други субекти на правото на законодателна инициатива за коментари. и предложения, както и до Сметната палата на Руската федерация за заключение.

Държавната дума разглежда на четене проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

В процеса на разглеждане на бюджета се съгласуват интересите на всички нива на управление по отношение на приходите и разходите - изявление.

Изпълнение на бюджета- сложен процес, в който участват много отдели, държавни структури и организации. След събирането на приходите в процеса на изпълнение на бюджета започва вторият етап - извършване на разходите.

Тъй като самият държавен бюджет не харчи нищо, а разпределя пари между конкретни организации - получатели на бюджетни средства, важно е правилното разпределение на средствата от държавния бюджет.

В момента се установява касовото изпълнение на бюджетите. Органите на изпълнителната власт са отговорни за организирането на изпълнението на бюджетите, управлението на бюджетните сметки и бюджетните средства. Тези органи са касиери за всички разпоредители и получатели на бюджетни средства и извършват плащания от бюджетни средства от името и за сметка на бюджетните институции.

Последният етап от бюджетния процес е изготвяне, разглеждане и приемане на отчета за изпълнение на бюджета.

В края на всяка финансова година министърът на финансите издава заповед за приключване на годината и изготвяне на отчет за изпълнението на федералния бюджет като цяло и бюджета на всеки държавен извънбюджетен фонд поотделно. На основание тази заповед всички получатели на бюджетни средства изготвят годишни отчети за приходите и разходите. Главните разпоредители на бюджетни средства консолидират и обобщават отчетите на подчинените бюджетни институции (глава 27 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява разпоредбата, че ежегодно, не по-късно от 1 юни текущата година, правителството на Руската федерация представя на Държавната дума и Сметната палата на Руската федерация отчет за изпълнението на федерален бюджет за отчетната финансова година под формата на федерален закон. Сметната палата на Руската федерация проверява отчета за изпълнението на федералния бюджет и изготвя заключение, което се изпраща на Държавната дума.

Държавната дума разглежда доклада, представен от правителството на Руската федерация, в рамките на 1,5 месеца след получаване на заключението на Сметната палата на Руската федерация. При разглеждането на доклада Думата изслушва доклади за изпълнението на федералния бюджет от ръководителите на Федералната хазна и министъра на финансите, както и доклад от главния прокурор на Руската федерация за спазването на върховенството на закона в в областта на бюджетното законодателство и заключението на председателя на Сметната палата на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на доклада и заключението на Сметната палата на Руската федерация Държавната дума взема едно от следните решения: да одобри отчета за изпълнението на федералния бюджет или да отхвърли отчета за изпълнението на федералния бюджет.

На всички етапи от бюджетния процес трябва да се упражнява държавен и общински финансов контрол (глава 26 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Изпълнението на бюджета означава осигуряване на пълното и своевременно получаване на всички бюджетни приходи и осигуряване на финансиране на всички бюджетни разходи.

Процедурата за изпълнение на бюджета се определя от правителството на Руската федерация в съгласие с властите на съставния субект на Руската федерация и органите на местното самоуправление. Изпълнението на бюджета се осигурява от Министерството на финансите на Руската федерация и цялата система от органи за финансово управление на Руската федерация. В процеса на изпълнение на бюджета изпълнителните и представителните органи коригират бюджетните назначения, като вземат предвид макроикономическите фактори, динамиката на цените и постъпленията във федералния бюджет, наблюдават изпълнението на федералния бюджет и целевото използване на средствата, отпуснати от федералния бюджет.

Съдържанието на изпълнението на бюджета зависи от системата за изпълнение на бюджета. В практиката на различни страни на различни етапи от историческото развитие са използвани следните системи за изпълнение на бюджета: съкровищни, банкови и смесени. Основната разлика между банковата и трезорната система е, че функциите по изпълнение на бюджета са възложени на различни органи - или на централната банка с възможното участие на търговските банки, или на специално създадени трезорни органи. При смесена система тези функции се изпълняват едновременно от хазната и банковите органи, като функциите между тях са разделени в съответствие със законодателството.

В момента Руската федерация има смесена система за изпълнение на бюджета. Само ако органите на съкровището функционират като кредитни институции, те реално ще могат да извършват всички операции по касовото изпълнение на бюджета, включително приемането, съхраняването и издаването на бюджетни средства. Извън рамките на операциите за касово изпълнение на бюджета органите на хазната извършват прогнозиране на постъпленията, разрешаване и финансиране на разходи, обслужване съвместно с Банката на Русия и други упълномощени банки на държавния вътрешен и външен дълг, предоставяне на бюджетни кредити и заеми и следене на изплащането им.

Изпълнението на бюджетите на съответните нива е поверено на органите на изпълнителната власт и местните власти, които организират този процес чрез съответните финансови, съкровищни, данъчни и митнически органи. Участват министерства, агенции, служби, търговски и нестопански (включително бюджетни институции), свързани с бюджета по приходи или разходи, както и Централната банка на Руската федерация и кредитните организации, изпълняващи нейните функции. при изпълнението на бюджета.

Изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се основава на принципите:

* касово единство, когато всички приходи, привличане и погасяване на източници за финансиране на бюджетния дефицит отиват в една бюджетна сметка, от която се извършват всички разходи; (От 1 януари 2008 г. Федералният закон от 26 април 2007 г. N 63-FZ, член 216 от този кодекс губи сила).
* пълно и своевременно постъпване на приходи в бюджета по отделни източници;
* своевременно и пълно финансиране на разходите в съответствие с одобрените бюджетни задачи, като се вземат предвид случаите на промени, установени от бюджетното законодателство в границите на действителната наличност на средства в една сметка;
* целево и ефективно използване на бюджетните средства;
* контрол за спазване на бюджетното законодателство.

Бюджетното законодателство предвижда процедури за изпълнение на бюджетите въз основа на приходите и разходите. Изпълнението на бюджета по приходи включва процеса:

* разпределения в съответствие с утвърдения бюджет на регулаторните приходи;
* заверяване на приходи (собствени и регулаторни) по сметките на съответните бюджети;
* връщане на надвзети суми от доходи;
* осчетоводяване на бюджетните приходи и отчитане на приходите на съответния бюджет; (От 1 януари 2008 г. с Федерален закон от 26 април 2007 г. N 63-FZ член 218 от този кодекс ще бъде формулиран в нова редакция).

Изпълнението на бюджета за разходите се извършва в рамките на реалната наличност на бюджетни средства по една бюджетна сметка при спазване на задължителни, последователно прилагани процедури за одобряване и финансиране на разходите.

По отношение на разходите бюджетът се изпълнява от специални субекти - участници в бюджетните правоотношения, наречени главен разпоредител с бюджетни средства, разпоредители с бюджетни средства, получатели на бюджетни средства.

Санкционирането на разходите е установяване и съобщаване на бюджетните институции на лимити на бюджетните задължения, предварителен контрол и отчитане на поемането на задължения от бюджетните институции, за да се предотврати поемането на задължения, които не са обезпечени със задължения, предвидени в закона за бюджета, отчитане на изпълнението на бюджета по приходи. Разрешаването на разходите включва следните основни етапи:

* съставяне и утвърждаване на консолидирания бюджетен график;
* утвърждаване и съобщаване на бюджетни разпределения на разпоредители и получатели на бюджетни средства, както и утвърждаване на разчети за приходи и разходи на разпоредители с бюджетни средства и бюджетни институции;
* утвърждаване и съобщаване на лимити на бюджетни задължения на разпоредители и получатели на бюджетни средства;
* поемане на бюджетни задължения от получатели на бюджетни средства;
* потвърждаване и проверка на изпълнението на задълженията (От 1 януари 2008 г., Федерален закон от 26 април 2007 г. N 63-FZ, член 219 от този кодекс ще бъде посочен в нова редакция).

В Руската федерация счетоводството за изпълнение на бюджетите на всички нива се извършва съгласно единна система, регулирана от нормативни документи на правителството на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация. Последният установява формите на счетоводните документи и счетоводните регистри, разработва инструкции и други правни актове за водене на записи за изпълнение на бюджета. Счетоводните данни за изпълнението на бюджетните приходи и разходи са в основата на вземането от органите на изпълнителната власт на адекватни управленски решения. Въз основа на счетоводни данни се съставя отчет за изпълнение на бюджета.

Изпълнението на бюджета, завършвайки бюджетния процес, ви позволява да оцените ефективността на работата въз основа на валидността на изчислението на бюджетните показатели, направени на етапите на съставяне, преглед и одобряване на бюджета, прилагане на норми и стандарти и ефективността на различни методи за планиране на разходите; установяване на факторите, довели до отклонения на действителните данни от планираните; вземат адекватни управленски решения.

Работата по изпълнението на бюджетите на всички нива, т.е. бюджетната (финансова) година, приключва в Руската федерация на 31 декември. Лимитите на бюджетните задължения изтичат на 31 декември. Не се допуска поемане на бюджетни задължения след 25 декември. Потвърждението на бюджетните ангажименти трябва да бъде завършено от Федералното министерство на финансите на 28 декември. До 31 декември включително Федералната хазна е длъжна да изплати поетите и потвърдени бюджетни задължения. Сметките, използвани за изпълнение на федералния бюджет, подлежат на закриване в 24 часа на 31 декември.

Средствата, получени от бюджетните институции от предприемаческа дейност и неизползвани към 31 декември, се кредитират в същите размери по новооткрити лични сметки от съответните бюджетни институции. След приключване на операциите по поетите бюджетни задължения за изминалата година, салдото на средствата в единната сметка на федералния бюджет подлежи на отчитане в приходите на федералния бюджет за следващата финансова година като салдо на фонда.

Отчетността за изпълнението на бюджета може да бъде оперативна, тримесечна, полугодишна и годишна. Събирането, съставянето, изготвянето и представянето на отчети за изпълнението на бюджета се извършват от упълномощения изпълнителен орган. Единна методология за отчитане на изпълнението на бюджета се установява от правителството на Руската федерация.

В съответствие с установения ред упълномощеният изпълнителен орган представя тримесечни, шестмесечни и годишни отчети за изпълнението на бюджета на представителния орган и съответния контролен орган, както и на Федералната хазна.

Годишният отчет за изпълнение на бюджета подлежи на одобрение от представителния орган. Процедурата за предоставяне на информация на представителните органи за оперативни, тримесечни и шестмесечни отчети за изпълнението на бюджета се определя от правните актове на съответните представителни органи. Общините предоставят по установения начин информация за изпълнението на местните бюджети на Държавната комисия по статистика.

Държавният бюджет

(държавен бюджет)

Най-важните части на държавния бюджет, състояние на Руската федерация

Разходи и приходи на държавния бюджет, бюджет, руски бюджет, в областта на управлението на публичните финанси

Държавният бюджет е дефиниция

Държавният бюджет е най-важният финансов документ на страната. Това е колекция от финансови разчети на всички отдели, държавни служби, държавни програми и др. Той определя нуждите, които трябва да бъдат задоволени от държавната хазна, както и източниците и размерите на очакваните приходи в държавната хазна.

Държавен бюджет- документ, описващ приходите и разходите на определена държава, обикновено за годината (от 1 януари до 31 декември).

Държавен бюджет- това е баланс доходиИ разходидържава, основният финансов план на страната, който след приемането му от законодателния орган (парламент, Държавна дума, Конгрес и др.) придобива силата на закон и е задължителен.

Държавният бюджет (от англ. Budget - чанта, портфейл) е разчет доходиИ разходисъстояние за определено време, съставено с посочване на източниците на държавни приходи и направления, канали за харчене на пари

Държавният бюджет е паричното отношение, което възниква между държавата и юридическите и физическите лица. лица по отношение на преразпределението на националния доход (частично на националното богатство) във връзка с формирането и използването на бюджетен фонд, предназначен за финансиране на националната икономика, социално-културни събития, отбрана и нужди на публичната администрация. Благодарение на бюджетдържавата има способността да концентрира финансови ресурси в критични области на икономическото и социално развитие.

Държавен бюджет, годишен разчет (списък) на предстоящите държавни приходи и разходи. Същността на финансовата система на всяка страна се определя от икономическата система на обществото и същността и функциите на държавата

Държавният бюджет е централизиран фонд от парични ресурси, с които правителството на страната разполага за финансиране на държавния апарат, въоръжените сили и изпълнение на необходимите социално-икономически функции. Бюджетът е и мощен лост за държавно регулиране на икономиката, влияние върху икономическите условия и прилагане на антикризисни мерки.

Държавният бюджет е основният план на държавните приходи и разходи за текущата година, съставен под формата на баланс и валиден закон.

Същността на държавния бюджет

Във всяка страна държавният бюджет е водещата връзка във финансовата система, единството на основните финансови категории: данъци, държавни разходи, държавни заеми - в тяхното функциониране. Въпреки това, като част от финансите, бюджетът може да бъде отделен в отделна икономическа категория, отразяваща паричните отношения на държавата с правните и лицаотносно преразпределението на националния доход (отчасти националното богатство) във връзка с формирането и използването на бюджетния фонд, предназначен за финансираненационална икономика, социално-културни събития, отбрана и държавни нужди управление.

Това е с помощта бюджетдържавата има възможност да концентрира финансови ресурси в решаващи области на социално-икономическо развитие; с помощта на бюджета националният доход се преразпределя между индустрии, територии и области на обществена дейност. Нито един елемент на финансите не извършва такова многообразно и многостепенно преразпределение на средствата като бюджета. В същото време, отразявайки икономическите процеси, протичащи в структурните връзки на икономиката, бюджетът дава ясна представа за това как финансовите ресурси от различни икономически субекти постъпват на разположение на държавата и показва дали размерът на централизираните ресурси на държавата съответства на обема на нуждите му. Именно бюджетът, който показва размера на необходимите на държавата финансови средства и реалните налични резерви, определя данъчната система на страната; Именно бюджетът, определящ конкретни области за разходване на средства, процент на разходите по отрасли и територия, е специфичен израз на икономическата политика на държавата. Бюджетът действа като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката, инвестиционната активност, повишаване на ефективността на производството, чрез него се осъществява социалната политика.

Съставяне на бюджет, неговото обсъждане, одобрение, използване на средства, разглеждане на резултатите от бюджетните дейности - всичко това представлява единен бюджет. Целият бюджет процесрегулирани по закон, който предвижда реда за съставяне, разглеждане, одобряване и изпълнение на бюджета. В това процесВажно място заема бюджетното регулиране, което означава преразпределение на парични и финансови ресурси между различните бюджети. В съответствие със закона той трябва да вземе решение предварително, много преди началото на бюджетната година, да започне работа по изготвянето на проектобюджет и да изготви бюджетно съобщение до парламента. За целта се съставя социално-икономическото развитие на страната, определя се свободният баланс на наличните финансови средства и се определят основните насоки на бюджетната политика. Всичко това дава основание да се изчислят целевите цифри в проектобюджета за следващия фискална година.

В одобрения бюджет трябва да се посочат размерите на горната граница на бюджетните разпределения за текущи разходи и за бюджета за развитие. Факт е, че ако възникне бюджетен дефицит, тогава на първо място текущите разходи трябва да бъдат осигурени с подходящи приходи, а бюджетът за развитие, който е свързан с разпределението на средства за увеличаване на производствените обеми и разширяване на строителството, трябва да бъде ограничен до сумите, които бяха първоначално одобрени при разглеждане на бюджета. В одобрения бюджет трябва да се определи и преразпределението на небалансираната част от бюджета, излишък или, като тези суми се определят както в абсолютни стойности, така и като процент от прогнозираните приходи.

При извънредни обстоятелства в страната може да бъде въведен извънреден бюджетен режим за разходване на средства. Въвеждането на извънредни мерки се предвижда с приемането на специален закон. По този начин, с правилния подход, бюджетът обективно може да бъде не само средство за държавно икономическо регулиране, той може действително да повлияе на растежа на икономиката и социалната сфера, ускорявайки темповете на научно-техническия прогрес, актуализирайки и подобрявайки материално-техническата база на общественото производство. Но тук е важно да се подчертае, че проявлението на присъщите свойства на бюджета, използването му като инструмент за разпределение и контрол е възможно само в процеса на човешката дейност, което се изразява в създадения от държавата бюджетен механизъм, който е конкретен израз на бюджетната политици, отразяващи насочеността на бюджетните отношения към решаване на икономически и социални проблеми.

За да изпълняват функциите си, държавните органи на всички нива трябва да имат подходяща финансова база. За тази цел във всяка страна се създава обширна мрежа от бюджети, осигуряваща натрупването на финансови ресурси на регионите за финансиране на тяхната икономика, социална сфера, подобряване на всяка административно-териториална единица, съдържание на законодателна органи, апарат управлениеи т.н. В процеса на формиране на приходите и разходите на определени видове бюджет и тяхното балансиране възникват определени финансови взаимоотношения, регламентирани от закона. Всички тези елементи - организацията и принципите на изграждане на бюджетната система, бюджетният процес, връзката между множество видове бюджети и, съответно, съвкупността от бюджетни права, представляват бюджетно устройство.

В различните страни по света структурата на бюджета се различава по характеристики в зависимост от системата на управление, териториалното и административно деление, нивото на икономическо развитие и други специфични характеристики на дадена държава. Бюджетната система, която е набор от бюджети на отделни административно-териториални единици на всяка държава, основана на икономически отношения и правни норми, заема основно място в бюджетната структура. Бюджетните системи на отделните страни се различават по своята структура и по броя на отделните видове бюджети, тъй като те до голяма степен зависят от държавното им устройство и териториалното му деление.

Централно място в системата на публичните финанси заема държавният бюджет - финансовият план на държавата за текущия период, който има силата на закон. бюджетна година. Бюджетният кодекс на Руската федерация определя бюджета като „форма за формиране и разходване на фонд от средства, предназначен за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление“.

Използва се от федерален правителствени агенциидруги форми на формиране и разходване на средства, предназначени за изпълнение на разходни задължения Русия, не се допуска, освен в случаите, установени от Бюджетния кодекс и други федерални закони.

Федерален бюджет и набор от бюджети на други нива на бюджетната система RF(без счетоводствомеждубюджетни трансфери между тези бюджети и с изключение на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и териториалните държавни извънбюджетни средства) формират консолидирания бюджет на Руската федерация.

Държавният бюджет се състои от две взаимосвързани части, които взаимно се допълват: приходна и разходна. Приходната страна показва откъде идват средствата финансиранедейности на държавата, кои части от обществото допринасят повече от доходите си. Структурата на доходите е нестабилна и зависи от конкретните икономически условия на развитие на страната, пазара пазарни условияи изпълнени икономическа политика. Всяка промяна в структурата на бюджетните приходи отразява промени в икономическите процеси. Разходната част показва за какви цели се насочват акумулираните от държавата средства.

Трябва да се отбележи, че бюджетът, като фонд от средства, никога не съществува в своята цялост, т.к тъй като се получават приходи, те се използват за покриване на разходите. Това е само план за формиране и използване на национален фонд от фондове, тоест списък на държавните приходи и разходи, съгласувани помежду си както по обем, така и по крайни сроковеразписки и използване.

По правило съществуващите форми на управление и взаимоотношения между членовете на обществото също определят характеристиките на финансовата система. IN държависъс социалистическа икономика, дължаща се на монополна държавна собственост върху средствата за производство и наличието на мощен държавен апарат, основната му задача беше да обслужва нуждите на държавата органи. Държавните финанси подчиниха средствата на предприятията и организациите и дори спестяванията на населението.

Промените в икономиката на Руската федерация и нейната политическа система, настъпили в началото на 90-те години, предизвикаха сериозни промени в нейния финансов механизъм. Появата на нови форми на собственост, нови стопански субекти доведоха до промени в системата на паричните приходи и разходи; Стана възможно да се регулират паричните потоци главно чрез косвени методи. Една от най-важните области на реформата на публичните финанси беше разделянето на единния държавен бюджет на три независими части: федерален бюджет, бюджети на съставните образувания на федерацията и местни бюджети. Това беше важна стъпка към демократизацията на финансовите отношения. Преходът към данъци, като основен начин за осигуряване на бюджетни приходи, премахването на монопола върху външната търговия и валутните отношения, държавната собственост и др. Всичко това доведе до фундаментални промени в руската бюджетна система и нейната бюджетна структура.

Бюджетният кодекс на Руската федерация дава следното определение: „бюджетната система се основава на икономическите отношения и държавното устройство на Русия, регулирани от правните норми, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания. федерации, местни бюджети и държавни бюджети извънбюджетни средства" Под бюджетно устройство обикновено се разбира организациябюджетна система и принципи на нейното изграждане.

Организационната структура на бюджетната система зависи изцяло от формата на управление. Бюджетната система на унитарните държави включва две нива: държавен бюджет и местни бюджети. Държави с федерално устройствоНаред с федералните и местните бюджети се разпределят бюджетите на федералните субекти (щати в САЩ, Бразилия, Индия; земи в Република Германия; републики, територии, области и автономни окръзи в Руската федерация). Въпреки това, както в унитарните, така и във федералните държави, бюджетите на по-ниските нива не се включват в бюджетите на по-високите нива.

По този начин бюджетната система на Руската федерация като федерална държава се състои от три нива:

Първото ниво е федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

Второто ниво са бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

Третото ниво са местните бюджети (около 29 хиляди градски, областни, общински и селски бюджети).

Съвкупността от бюджети на всички нива образува консолидиран бюджет. Консолидираният бюджет се определя с бюджета кодкато набор от бюджети на всички нива на съответната територия.

Консолидираният бюджет на субект на Руската федерация се състои от бюджета на самия субект и набор от бюджети на общини, разположени на неговата територия.

Консолидираният бюджет на Руската федерация е федералният бюджет и консолидираните бюджети на всички субекти на федерацията. Консолидираните бюджети ви позволяват да получите пълна картина на всички приходи и разходи на даден регион или държава като цяло, те не са одобрени и служат за аналитични и статистически цели.

Приходи на държавния бюджет

Бюджетните приходи са средства, получени безвъзмездно и неотменимо в съответствие със законодателството на Руската федерация на разположение на държавните органи на Руската федерация.

Естеството на паричните потоци към и от правителството може да се използва като основа за систематизиране на финансовите транзакции, предоставяйки концептуална основа за решаване на широк кръг от проблеми при разглеждането на публичните финанси. Основните критерии, които позволяват обединяването на финансовите транзакции в хомогенни групи, са следните: постъпления или плащания; връщане или невъзвръщаемост; платени или безвъзмездни; текущи или капиталови; финансови активи или пасиви и разделянето им на придобити с цел осъществяване на държавно управление политициили за управление на ликвидността.

Приходите на държавния бюджет като икономическа категория изразяват икономическите отношения, които възникват в процеса на формиране на основния държавен фонд от средства. Формите на проявление на тези взаимоотношения са различни плащанияорганизации и население към бюджета. В своето материално въплъщение бюджетните приходи са средства, получени безвъзмездно и безвъзвратно, в съответствие с действащото в страната бюджетно и данъчно законодателство, на разположение на държавните органи.

В съответствие с препоръката средствата се кредитират на доходибюджет към момента на фактическото им получаване (касов метод). В Руската федерация процедурата за записване се определя от чл. 40 Бюджет код RF, според който „средствата се считат за кредитирани доходисъответния бюджет, бюджета на държавен извънбюджетен фонд от момента на Руската централна банка или кредит организацияоперации по заверяване (отчитане) на средства по сметката на органа, изпълняващ бюджета, бюджета на държавния бюджетен фонд.“

Правителствените средства, генерирани чрез приходни операции, се състоят от общи приходи и получени официални трансфери. Агрегираната схема на получените приходи и официални трансфери може да се представи по следния начин.

Източниците на държавния (централния) бюджет са:

- преки и непреки данъци. Те формират 80-90% от държавните приходи. Най-големите от тях са

Липсата на бюджетен дефицит не означава „здраве“ на икономиката. Винаги трябва да се обръща внимание кой конкретен (държавен, областен, общински, консолидиран) бюджет се изпълнява с излишък. Така през последните години държавният бюджет на Руската федерация се изпълнява с излишък, но консолидираният бюджет на Руската федерация е с дефицит поради отрицателното салдо на преобладаващия брой регионални и почти всички местни бюджети.

В икономическата теория са разработени няколко подхода към проблема с бюджетния дефицит.

Първа концепция: бюджетът трябва да се балансира ежегодно. Като цяло желанието да се борим с бюджетния дефицит с всички средства и да не правим държавни заеми може да доведе до негативни последици за икономиката на всяка страна. Да кажем, че има увеличение на безработицата. Доходите на населениетоспад, данъчните приходи намаляват. Правителството, което се стреми да постигне бюджет без дефицит, трябва или да увеличи броя и размера на данъците, или да намали държавните разходи, или да използва комбинация от тези мерки. Последицата от тези мерки ще бъде още по-голямо намаляване на съвкупното търсене и допълнителен спад в икономиката. Такава фискална политика е насочена само към решаване на текущи икономически проблеми, но не е в състояние да реши дългосрочни проблеми. През 1992 г. правителството на Е. Гайдар провежда фискална политика, основана на концепцията за рязко намаляване на държавните разходи за социална политика, като по този начин се опитва да намали бюджетния дефицит. Той обаче не успя нито да елиминира бюджетния дефицит, нито да спре спада на производството.

Втората концепция е, че бюджетът трябва да се балансира през икономическия цикъл, а не годишно. Това означава, че правителството прилага антициклична политика и в същото време се стреми да балансира бюджета. По време на рецесия държавата провежда стимулираща фискална политика: намалява данъците и увеличава държавните разходи, т.е. умишлено се увеличава, като по този начин стимулира растежа на съвкупното търсене и икономическото възстановяване. По време на периода на възстановяване държавата следва свиваща фискална политика: увеличава данъците и намалява държавните разходи. Възниква бюджетен излишък, който се използва за покриване на бюджетния дефицит по време на рецесия. Тази концепция обаче има значителен недостатък: тя не отчита факта, че рецесиите и възходите могат да бъдат различни по дълбочина и продължителност и са изключително трудни за прогнозиране. Например дълга и дълбока рецесия може да бъде заменена от кратко и незначително покачване. В този случай бюджетният дефицит няма да бъде премахнат, той ще приеме циклична форма.

Трета концепция: Балансирането на бюджета е второстепенен въпрос. Основната икономическа задача на държавата, от гледна точка на привържениците на този подход, е да стимулира икономическия растеж. Изпълнението на тази задача може да бъде придружено както от стабилно положително бюджетно салдо, така и от стабилен бюджетен дефицит (това е картината, характерна например за държавния бюджет на САЩ и редица европейски страни).

От чуждата практика показателен е бюджетът в Румъния по времето на Чаушеску. Този комунистически лидер много се страхуваше както от бюджетните дефицити, така и от поробването на страната чрез увеличаване на външния дълг. Тази политика имаше депресиращ ефект върху държавна икономика, възпре ръста на инвестициите, което е една от причините за падането на режима на Чаушеску. Като цяло създаването на излишък в консолидирания бюджет на държавата е като съхраняване на пари в чорап - средствата просто ще се обезценят.

Много икономисти смятат малкия бюджетен дефицит за икономиката за лекарство, което стимулира икономическото развитие. Неговата роля е подобна на ролята на потребителския заем: сега получавате обезщетения, но трябва да работите упорито, за да ги спечелите, вместо да получавате тези обезщетения в бъдеще за по-малко. Освен това държавата, за разлика от домакинствата, може постоянно да харчи повече, отколкото печели.

Въпреки това, предозирането на всяко лекарство може да бъде опасно. Увеличаването на бюджетния дефицит генерира инфлация, икономическа нестабилност и увеличаване на външните и вътрешните заеми, което от своя страна води до фалит.

Основно внимание трябва да се обърне на целите, за които се изразходва бюджетният дефицит. Едва ли някой може да вини правителството, когато харчи пари за инвестиции в наукоемки и високодоходоносни отрасли, за подготовка за военни операции в случай на военна заплаха. Твърде често обаче средствата от държавния бюджет се изразходват за решаване на непосредствени проблеми, крадат се, а самият дефицит възниква поради неспособността на ръководството на страната да ограничи финансовите претенции на министерства, ведомства и различни лобистки групи.

Излишъкът на федералния бюджет, създаден в Руската федерация в началото на 2000-те години, съчетан с дефицит в консолидирания бюджет на страната, поражда противоречиви оценки сред икономистите. Някои смятат, че излишъкът не е заслуга на правителството, а негова грешка: изкуственото „изпомпване“ на средства във федералния бюджет чрез изтеглянето им от регионалните и местните бюджети практически обезсмисля възможността за ефективно функциониране на регионалните и местните власти. Защитниците на позицията на правителството смятат, че централното правителство вече се е научило да съставя балансиран бюджет, като по този начин предотвратява инфлацията, докато дефицитите на местните бюджети са свързани с лошото качество на бюджетния процес в регионите.

Бюджетен процес- регулирани от законодателството на Руската федерация, дейностите на държавните органи, местните власти и други участници в бюджетния процес за изготвяне и разглеждане на проектобюджети, одобряване и изпълнение на бюджети, контрол върху тяхното изпълнение, прилагане на бюджетно счетоводство, изготвяне, външна проверка, разглеждане и утвърждаване на бюджетната отчетност.

Бюджетният процес е регламентираната от закона дейност на държавните органи и управление по съставянето, разглеждането, приемането и изпълнението на бюджета. Бюджетното регулиране, като частично преразпределение на финансови средства, е част от бюджетния процес.

Бюджетният процес, като основна форма на бюджетно планиране, обхваща следните етапи на бюджетната дейност:

1. Изготвяне на бюджет или бюджетиране;

2. Преглед и приемане на бюджета;

3. Изпълнение на бюджета;

4. Съставяне на отчет за изпълнението на бюджетите и тяхното приемане.

Продължителността на бюджетния процес е повече от година. Времето, определено за процеса на изпълнение на бюджета от 1 януари до 31 декември, се нарича бюджетен период и съвпада с календарната година.

В Съединените щати бюджетната година на федералното правителство започва на 1 октомври и завършва на 30 септември; в повечето щати от 1 юли до 30 юни. Повече от половината държави практикуват 2-годишно бюджетиране. В повечето местни административни единици бюджетната година съвпада с календарната.

В Швеция и Норвегия бюджетната година започва от 1 юли до 30 юни, в Япония, Канада от 1 април до 30 март, в Германия бюджетната година съвпада с календарната година от 1 януари до 31 декември.

В допълнение към бюджетната финансова година се предоставя гратисен период от един месец, когато приключат операциите по задълженията, поети като част от изпълнението на бюджета. Финансовата година заедно с гратисния период се нарича счетоводен период.

Цели на бюджетния процес:

1. Формиране на материални и финансови ресурси с цел най-ефективното им използване;

2. Определяне на приходите за определени видове данъци и други плащания;

3. Определяне на разходни пера за целево финансиране;

4. Съгласуване на бюджета с програмата за финансова стабилизация;

5. Намаляване и премахване на бюджетния дефицит;

6. Бюджетно регулиране с цел балансиране на бюджетите на всички нива.

Законодателните органи на публичната власт преглеждат и одобряват бюджета и отчета за неговото изпълнение и извършват последващ контрол върху изпълнението на бюджета. Органите на изпълнителната власт изготвят проектобюджет, представят го за одобрение от законодателния орган и изпълняват бюджета.

Бюджетирането се основава на:

1. Бюджетно послание на президента на Руската федерация;

2. Прогноза за социално-икономическото развитие на съответната територия;

3. Основните насоки на бюджетната и фискалната политика.

Процедурата и сроковете за изготвяне на проекти на федерални бюджети са определени в чл. 184 пр.н.е. RF.

Въз основа на Федерален закон № 63-FZ от 26 април 2007 г., от 2008 г. проектът на федералния бюджет и проектобюджетите на държавните VBF на Руската федерация са одобрени за три години (за следващата финансова година и планов период ( фискална година, следваща следващата финансова година) ).

Процедурата и сроковете за изготвяне на проектобюджетите на съставните образувания на Руската федерация и проектобюджетите на териториалните държавни WBF се определят от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, установени от Бюджетният кодекс на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Процедурата и сроковете за изготвяне на проекти на местни бюджети се определят от местните администрации в съответствие с изискванията, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и общинските правни актове на представителните органи на общините.

Ако проектобюджетът на съставния субект на Руската федерация (проектобюджет на общински район, проектобюджет на градски район) е съставен и одобрен за следващата финансова година, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация (местната администрация на общинския район, градския район) разработва и одобрява средносрочния финансов план на съставния субект на Руската федерация (общински район, градски район).

Първоначалните макроикономически показатели за изготвяне на проектобюджета са обемът и темпът на растеж на БВП за следващата финансова година, нивото на инфлация (темп на растеж на цените, декември на следващата финансова година до декември на текущата година).

Федералното събрание на Руската федерация отговаря за разглеждането и одобряването на федералния бюджет. Държавната дума на Руската федерация разглежда федералния бюджет на няколко четения.

Правителството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации на общините представят за разглеждане съответно на законодателния (представителен) орган проект на федерален закон за федералния бюджет и проект на федерални закони за бюджетите на държавните VBF на Руската федерация в сроковете, определени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, проект на закон на съставния субект на Руската федерация за неговия бюджет и проект на закон на съставния субект на Руската федерация Руската федерация по бюджета на териториална държава VBF в рамките на срока, определен от закона на съставния субект на Руската федерация, но не по-късно от 1 ноември текущата година, проект на решение за местния бюджет в рамките на срока, определен от общински акт на представителния орган на общината, но не по-късно от 15 ноември т.г.

Правителството на Руската федерация внася за разглеждане и одобрение в Държавната дума проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период не по-късно от 1 октомври на текущата година

В същото време въпросният законопроект се представя на президента на Руската федерация.

Когато Държавната дума разгледа проекта на федерален закон за федералния бюджет в първо четенеобсъждат се неговата концепция, прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, горните граници на вътрешния и външния дълг, включително прогнозния обем на БВП и нивото на инфлация, посочено във федералния закон за федералния бюджет, заложено във формацията основните характеристики на федералния бюджет и основните направления на бюджетната и фискалната политика.

В рамките на 10 дни от датата на внасяне в Държавната дума на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период съответните комисии подготвят и изпращат на Бюджетната комисия становища по въпросния законопроект и предложения за приемане. или отхвърляне на представения законопроект, както и предложения и препоръки по темата за първо четене.

Ако проектът на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период бъде отхвърлен на първо четене, помирителната комисия в рамките на 10 дни разработва нова версия на основните характеристики на федералния бюджет.

в второ четенеДържавната дума разглежда проекта на федерален закон за федералния бюджет в рамките на 35 дни от датата на приемането му на първо четене.

В същото време субектите на правото на законодателна инициатива изпращат изменения по темата на второ четене до бюджетната комисия.

В рамките на 10 дни бюджетната комисия изготвя обобщени таблици с изменения по темата на второ четене и изпраща тези таблици на съответните комисии и на правителството на Руската федерация.

Разглеждането на изменения по темата на второ четене в раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи от класификацията на разходите на бюджетите на Руската федерация се извършва в бюджетната комисия и съответната специализирана комисия.

Съответната комисия анализира направените изменения и представя резултатите на Бюджетната комисия, която разглежда посочените материали, взема решение, генерира обобщени таблици на измененията, препоръчани за приемане или отхвърляне, и ги представя за разглеждане от Държавната дума.

IN трето четенеДържавната дума разглежда проекта на федерален закон за федералния бюджет в рамките на 15 дни от датата на приемане на въпросния законопроект на второ четене.

При разглеждането на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период, на трето четене се одобрява приложение, съдържащо ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период (от главните ръководители на бюджетни средства, раздели, подраздели, целеви позиции (държавни програми на РФ и извънпрограмни области на дейност), групи видове разходи, класификация на разходите на федералния бюджет) в съответствие с разпределението на бюджетните средства, одобрени на второ четене (член 207 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

За разглеждане на трето четене законопроектът се подлага на гласуване като цяло.

Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период, приет от Държавната дума, се представя на Съвета на федерацията за разглеждане в рамките на пет дни от датата на приемане.

Законът за федералния бюджет влиза в сила на 1 януари и е в сила до 31 декември на финансовата година, освен ако не е предвидено друго в Бюджетния кодекс на Руската федерация и (или) в закона за бюджета.

Ако Съветът на федерацията отхвърли този закон, двете камари на парламента могат да създадат помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия, след което федералният закон подлежи на повторно разглеждане от Държавната дума на Руската федерация на едно четене.

Законът, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и публикуване в рамките на пет дни.

Федералният закон за федералния бюджет не влиза в сила преди началото на следващата финансова година в следните случаи:

2. Невлизането в сила на федералния закон за федералния бюджет по други причини преди 1 януари следващата година.

В тези случаи Държавната дума може да приеме федерален закон за финансиране на разходите от федералния бюджет през първото тримесечие на следващата финансова година.

Бюджетен процеспредставлява регламентираната от правните норми дейност на местните органи на управление и други участници в бюджетния процес при изготвянето и разглеждането на проекти на бюджети, проекти на бюджети на държавни извънбюджетни фондове, в одобряването и изпълнението на бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове. средства, както и в контрола върху тяхното изпълнение.

Съдържанието на бюджетния процес се определя от държавното и бюджетното устройство на страната, бюджетните права на съответните органи и местни власти. Основните законодателни актове, регулиращи всички етапи на бюджетния процес, са Конституцията на Руската федерация, Бюджетният кодекс на Руската федерация, други законодателни актове на федерално ниво, регулиращи някои въпроси на организацията на бюджетния процес на различни нива на бюджетната система, законодателни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, които определят организацията на бюджетния процес в определени съставни образувания на Руската федерация и общини. Освен това процедурата за съставяне, разглеждане, одобряване и изпълнение на бюджети на съответните нива се регулира от укази на президента на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на изпълнителните органи на съответното ниво и местните власти.

Изготвянето на бюджета се основава на бюджетното послание на президента на Руската федерация; прогноза за социално-икономическото развитие; прогноза на консолидирания финансов баланс; план за развитие на държавния или общинския сектор на икономиката на съответната територия за годината. В този случай първоначалните макроикономически показатели са обемът на брутния вътрешен продукт за годината и неговият темп на растеж, темпът на инфлация. Въз основа на средносрочната прогноза за социално-икономическото развитие се съставя дългосрочен финансов план - документ за прогнозните възможности за мобилизиране на доходи, привличане на заеми и финансиране на основни бюджетни разходи. В съответствие с бюджетното послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация „За бюджетната политика през 2004 г.“, дългосрочният финансов план и бюджетът на „разширеното правителство“, одобрени от правителството на Руската федерация Руската федерация трябва да бъде основа за формирането на основните характеристики на федералния бюджет за следващата финансова година.

В момента се поставят цели за подобряване на качеството на средносрочното бюджетно планиране и предоставяне на възможност за одобрение от правителството на Руската федерация на структурата на бюджетните разходи за следващите три години. Годишните бюджетни прогнози трябва да се формират на основа, която отразява финансовите последици от взетите решения. Предвижда се създаване на система за планиране и наблюдение на ефективността на бюджетните разходи чрез бюджетиране, базирано на резултатите.

Разработването на проектобюджет включва два етапа - подготвителен и целеви.

На подготвителния етап се извършват организационни и методически мерки; Определя се очакваното изпълнение на бюджета за текущата година и се планират бюджетните показатели за следващата година. На този етап финансовите органи разработват методически указания за изчисляване на бюджетни показатели за следващата финансова година, за прилагане на съществуващи стандарти, индекси на дефлатори, за попълване на изчислителни формуляри; определят целеви цифри за своите отдели относно приходите и разходите на съответните бюджети.

Конкретният целеви етап се състои в установяване на обема на бюджетните приходи, конкретните направления за използване на бюджетните средства по отрасли, ведомства, територии, програми, дейности и източници за покриване на бюджетния дефицит.

Изготвянето на федералния бюджет се извършва от правителството на Руската федерация и започва не по-късно от 10 месеца преди следващата година. Решението за започване на работа се инициира от президента на Руската федерация, а правителството на Руската федерация организира поетапното му изпълнение. Той ежегодно приема решение за разработване за следващата година на прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация и проект на федерален закон за федералния бюджет, параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация и дългосрочен финансов план. Резолюцията дава инструкции, инструкции, инструкции на министерствата, Централната банка на Руската федерация, органите за управление на държавните извънбюджетни фондове, главните разпоредители на бюджетни средства, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, затворените административно-териториални образувания, с посочване на сроковете за представяне на необходимите материали.

Първият етап от формирането на федералния бюджет е разработването от федералните изпълнителни органи и изборът от правителството на Руската федерация на план - прогноза за функционирането на икономиката на страната за следващата година.

Министерството на финансите на Руската федерация разработва основните характеристики на федералния бюджет, разпределя неговите разходи в съответствие с функционалната класификация на разходите и съставя изчисление на основните приходи и разходи в средносрочен план.

Основните характеристики на федералния бюджет и разпределението на неговите разходи, приети от правителството на Руската федерация, могат да бъдат представени под формата на информация на камарите на Федералното събрание на Руската федерация по тяхно искане. След това Министерството на финансите на Руската федерация в рамките на две седмици:

изпраща бюджетни прогнози до федералните изпълнителни органи за разпределяне на средства от федералния бюджет на конкретни получатели;
уведомява изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за методологията за формиране на междубюджетни отношения за следващата година и за средносрочен план, определени от законодателството на Руската федерация.

Вторият етап е разпределението на максималните обеми на бюджетното финансиране в съответствие с функционалната и икономическата класификация на разходите и по получатели на бюджетни средства, както и разработването от тези органи на предложения за провеждане на структурни и организационни реформи в сектори на икономиката и социалната сфера, за премахване на регулаторни правни актове, чието прилагане води до разход на бюджетни средства, които не са подкрепени от реални източници на финансиране през следващата година, за спиране на определени регулаторни правни актове или за тяхното поетапно въвеждане.

В същото време Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация формира списък на федералните целеви програми, които ще бъдат финансирани от федералния бюджет през следващата година, координира обемите на тяхното финансиране през следващата година и в средносрочен план. . Несъгласуваните въпроси подлежат на разглеждане от междуведомствена правителствена комисия, ръководена от министъра на финансите.

Разработването и одобрението от федералните изпълнителни органи на показателите на проекта на федералния бюджет завършва не по-късно от 15 юли на текущата година. Правителството на Руската федерация разглежда прогнози, проектобюджет и други документи за внасяне в Държавната дума.

Реформирането на бюджетния процес изисква:

създава механизъм за изготвяне на проектобюджет, който осигурява разпределението на бюджетните разходи съобразно стратегическите цели, задачи и програми на главните разпоредители с бюджетни средства;
разработва методика за изготвяне на бюджетните планове за последните;
осигурява връзката между средносрочния и годишния бюджетен цикъл.

Преглед и одобрение на бюджета- етап от бюджетния процес, който е от компетентността на съответните законодателни (представителни) органи на държавната власт и представителните органи на местното самоуправление. На този етап се упражнява правото им на бюджетна инициатива и се прави оценка на представения от органите на изпълнителната власт проектобюджет за следващата финансова година. Бюджетната инициатива представлява правото на законодателните органи и други субекти на правото на законодателна инициатива да правят промени в проектобюджета, както и да предлагат проекти на закони, свързани с бюджетната сфера.

Успешното разглеждане и одобрение на бюджета е невъзможно без спазването на определени изисквания, които характеризират отношенията между законодателните (представителни) органи и изпълнителните органи в бюджетния процес:

отчитане на фактора време: отделяне на достатъчен период от време за обсъждане на проектобюджета в представителен орган; приемане на бюджета преди началото на планираната година, така че изпълнителните органи да нямат възможност да използват неконтролируемо бюджетни средства в периода преди одобряването на бюджета; въвеждането на временно управление на бюджета в случай, че законът (решението) за бюджета не е влязъл в сила от началото на финансовата година (член 190 от Бюджетния кодекс на Руската федерация), което ограничава възможностите на бюджетните получатели , тъй като финансирането на разходите се извършва въз основа на показателите, установени през предходната година;
представяне на законодателния орган на проектобюджет, внимателно разработен, прозрачен, с необходимата информация: правителствен доклад; заключение на органа за външен финансов контрол (Сметната палата на Руската федерация, контролно-счетоводните камари на съставните образувания на Руската федерация и общините); доклади и становища на независими експерти за финансовото състояние; компетентно и безпристрастно представяне на бюджетния процес в медиите; възможност за подробно проучване на правителствените предложения за определени разходи и ефективността на планираните програми;
творческо сътрудничество между парламента и правителството, създаване на помирителни комисии за преодоляване на разногласия по темите на четенията. Органите на изпълнителната власт трябва да дават обективна оценка в своите заключения на предложенията на законодателните органи за увеличаване на обема на разходите от гледна точка на полезността и финансовата целесъобразност на тяхното изпълнение. Необходимо е стриктно да се спазват правилата за приемане на нови разходи само ако е посочен източникът на тяхното покриване или преразпределение на съществуващи разходи. В допълнение, правото на вето на органите на изпълнителната власт на всички нива върху закона за бюджета, приет от представителните органи, консолидира действията им за разработване на оптимален бюджет;
ясна сигурност по отношение на изпълнението на бюджета за текущата година. Законодателните органи не трябва да се намесват в изпълнението на бюджета без достатъчно основания;
своевременно разработване и приемане на отделни закони и наредби, които имат отражение върху бюджета (закони за данъците, плащанията на населението и др.), едновременното им приемане с одобрението на бюджета. Препоръчително е да се разглеждат и приемат взаимосвързани правни документи като пакет. В същото време разработчиците на законопроекти трябва ясно да обосноват необходимостта от приемането на закона, неговата концепция, както и да предоставят финансова и икономическа обосновка;
наличието на регламентирана от закона процедура за парламентарен контрол с дефинирането на формите на контрол, правомощията на законодателните (представителни) органи, включително възможността за създаване на собствен контролен орган за извършване на външен одит на бюджета.

Правителството на Руската федерация внася за разглеждане в Държавната дума проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата година не по-късно от 26 август текущата година, едновременно с документи и материали, характеризиращи предварителните резултати и прогнозата за социално-икономическия развитие, основните направления на бюджетната и данъчната политика, прогнозата за консолидирания финансов баланс, прогнозата за консолидирания бюджет на Руската федерация, изчисленията на приходите и разходите на федералния бюджет в контекста на основните раздели на бюджетната класификация на руската федерация.

Комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, отговаряща за прегледа на бюджета, изготвя заключения относно съответствието на представените документи и материали с изискванията на чл. 192 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Съветът на Думата взема решение за приемане на законопроекта за разглеждане от долната камара или за връщането му на правителството на Руската федерация за преразглеждане.

Проектът на този закон се изпраща в рамките на три дни на Съвета на федерацията, комисиите на Държавната дума, други субекти на правото на законодателна инициатива (член 104 от Конституцията на Руската федерация) за коментари и предложения, както и на Сметната палата на Руската федерация за сключване.

Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет на четири четения, на които са дадени съответно 30.15, 25 и 15 дни от датата на въвеждането или приемането му в предишното четене.

Субектите на закона за законодателната и бюджетната инициатива изпращат своите изменения по темите на четенията до Комисията по бюджет и данъци, която разглежда внесените изменения, изготвя обобщени таблици и ги изпраща на съответните специализирани комисии на Държавната дума.

На първо четене се обсъжда концепцията на проекта на федералния бюджет, прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, основните насоки на бюджетната и данъчната политика, основните принципи и изчисления за връзката между федералния бюджет и бюджетите на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация, проектът на програмата за държавни външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет, както и основните характеристики на федералния бюджет (доходи по групи, подгрупи и статии на класификация на бюджетен доход; разпределение на доходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; бюджетен дефицит като процент от разходите и източниците за неговото покриване; общи бюджетни разходи) .

Когато одобрява основните характеристики на първо четене, Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако тези промени нямат положително становище от правителството на Руската федерация.

Ако проектозаконът бъде отхвърлен на първо четене, камарата може:

да го представи на помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на федералния бюджет (наричана по-нататък помирителната комисия), състояща се от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за разработване на съгласуван вариант на основните характеристики на федералния бюджет в съответствие с предложенията и препоръките на комисиите, отговорни за разглеждането на темата на първо четене;
връща въпросния законопроект на правителството на Руската федерация за преразглеждане;
поставят въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

На второ четене разходите на федералния бюджет се одобряват по раздели на функционалната класификация на разходите в рамките на общия размер на разходите, одобрени на първо четене, и размера на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация. Ако Държавната дума отхвърли проектозакона за федералния бюджет на второ четене, той се прехвърля на помирителната комисия.

На трето четене разходите на федералния бюджет се одобряват по подраздели на функционалната класификация на разходите и основните разпоредители на бюджетни средства за всичките четири нива на функционалната класификация на разходите, разпределението на средствата от Федералния фонд за финансова подкрепа между съставните единици на Руската федерация, разходи за финансиране на федерални целеви програми, Федерална целева инвестиционна програма и гаранционни програми Правителството на Руската федерация, програми за предоставяне на средства от федералния бюджет на възвратна основа за всеки вид разход, Държавна програма Външни заеми на Руската федерация и други показатели и програми. Общият размер на средствата за всеки раздел от функционалната класификация на разходите, като се вземат предвид приетите изменения, не трябва да надвишава размера на разходите за съответния раздел, одобрен на второ четене.

На четвърто четене проектът на закона за федералния бюджет за следващата финансова година се гласува като цяло. Не се допускат промени в него.

След като Държавната дума приеме закона за федералния бюджет, той се внася в Съвета на федерацията в рамките на пет дни, тъй като според Конституцията на Руската федерация той подлежи на задължително разглеждане от горната камара. В рамките на 14 дни от датата на представяне Съветът на федерацията разглежда закона за федералния бюджет и гласува за неговото одобрение като цяло. След това законът в рамките на пет дни от датата на одобрение от Съвета на федерацията се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване.

Ако законопроектът за федералния бюджет не бъде приет или съответният закон не влезе в сила преди 1 януари следващата година, Държавната дума може да приеме закон за процедурата за финансиране на разходите от федералния бюджет през първото тримесечие на финансовата година.

На регионално и местно ниво разглеждането и одобряването на бюджетите става по подобен начин, като се вземат предвид някои характеристики, свързани с еднокамарната структура на законодателните (представителни) органи; по-малко четения; подписване на закон (решение) за бюджета от най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководител на общинско образувание) и др.

При изготвянето на проектобюджетите на съставните образувания на Руската федерация, тяхното разглеждане и одобрение държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се ръководят от разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, други федерални разпоредби, както и като собствено законодателство, по-специално закона за бюджетната структура и бюджетния процес на съответната територия, ежегодно приемания закон за регионалния бюджет за следващата финансова година и други актове.

Операциите, съставляващи съдържанието на изпълнението на бюджета, включват и операции по отчитане на изпълнението на бюджета, което е система за събиране, регистриране и обобщаване на информация за хода на изпълнението на бюджета и обхваща всички финансово-икономически операции, свързани с процеса на неговото изпълнение. . Счетоводството за изпълнението на федералния бюджет се извършва от органите на федералната хазна; счетоводството за изпълнението на регионалните и местните бюджети се извършва от финансовите органи или регионалните (общински) хазни или органите на федералната хазна (при подписване на споразумение между органите на федералната хазна и органите на съставния субект на Руската федерация или местното самоуправление относно изпълнението на съответните регионални и местни бюджети).

Отчет за изпълнение на бюджета- документ, съдържащ набор от планирани и реални показатели, установени от правни актове, които характеризират изпълнението на бюджета за определен период от време.

Формите на отчетите за изпълнението на бюджетите на всички нива, процедурата за тяхното изготвяне и представяне се определят от Министерството на финансите на Руската федерация в наредби, издавани ежегодно. Отчетът за изпълнение на бюджета се изготвя от органа, изпълняващ бюджета (финансов или касов), въз основа на отчетите на главните разпоредители, разпоредители и получатели на бюджетни средства. Докладът се представя на съответния орган на изпълнителната власт или орган на местното самоуправление. Докладът, одобрен от изпълнителния орган, се изпраща на представителния орган под формата на проект на закон, преди разглеждането на който се извършва външен одит на доклада от контролен орган (Сметната палата на Руската федерация, контролът и счетоводни камари на съставните образувания на Руската федерация, общини).

Органите, изпълняващи бюджета, съставят и отчет за изпълнението на съответния консолидиран бюджет, който не е одобрен от представителен държавен орган или представителен орган на местното самоуправление.

В Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г. Правителството на Руската федерация предвижда: преминаване предимно към програмно-целеви методи на бюджетно планиране, които биха осигурили пряка връзка между разпределението на бюджетните средства и действителните или планираните резултати от тяхното използване в съответствие с установените приоритети на държавната политика; рационализиране на подготовката и одобрението на федералния бюджет (съкращаване на процедурата за разглеждане на проектобюджета; разглеждане на три четения; едновременно провеждане на разглеждане от Държавната дума на проектозакона за изпълнението на федералния бюджет за изминалата финансова година и др. ). Крайната цел на планираните промени е повишаване на ефективността на бюджетните разходи за успешно решаване на проблемите за повишаване на благосъстоянието на населението и осигуряване на устойчив растеж на икономиката на страната.

Контролни въпроси

Определете бюджетния процес, характеризирайте неговите етапи и състава на участниците.
Какви законови и подзаконови актове регулират отделните етапи на бюджетния процес?
Как се разграничават функциите на участниците в бюджетния процес?
Опишете основните етапи на изготвяне на федералния бюджет.
Какво е съдържанието на основните етапи на разглеждане на федералния бюджет и неговото одобрение?
На какви принципи се изпълнява бюджетът и какви етапи и процедури трябва да се следват?
Каква е разликата между понятията „изпълнение на бюджета“ и „касово изпълнение на бюджета“?
Как системата за изпълнение на бюджета влияе върху съдържанието на етапите на изпълнение на бюджета?
По какъв ред се съставя и приема отчета за изпълнение на бюджета?
Посочете основните направления за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация.

Задачи за самостоятелна работа

Анализирайте и сравнете бюджетните правомощия на участниците в бюджетния процес в Руската федерация.
Направете диаграма, отразяваща процеса на разглеждане и одобрение на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.
Опишете съдържанието на всеки етап от изпълнението на бюджета по отношение на разходите, покажете техните отличителни черти. Направете изводи за характеристиките на всеки етап от изпълнението на бюджета на различни нива на бюджетната система на Руската федерация.