სახელმწიფო დაწესებულებებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის გაუმჯობესება. სტანდარტებიISOდა ინოვაციური მოდელები. სახელმწიფოში ხარისხის მართვის პრინციპების პრაქტიკული გამოყენების უცხოური გამოცდილება.

მენეჯმენტის მეცნიერების განვითარება ათწლეულების განმავლობაში მიმდინარეობდა. მუშავდება ეფექტური მენეჯმენტის ახალი ინსტრუმენტები და მოდელები, რომლებიც იძლევა ორგანიზაციების მიზნებისა და ხარჯების უფრო ეფექტურ მართვას და სერვისებისა და პროდუქტების ხარისხის სტაბილურ მატებას. ამავდროულად, დაგროვილი გამოცდილება და ცოდნა მოწინავე მენეჯმენტის სფეროში სულ უფრო მოთხოვნადი ხდება სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ (მუნიციპალურ) თვითმმართველობებში.

მზარდი სახელმწიფოთაშორისი კონკურენცია და სოციალურ სფეროში პრობლემების ეფექტურად მართვის აუცილებლობა ასტიმულირებს პროგრესულ ქვეყნებს, აქტიურად მოძებნონ სისტემური გადაწყვეტილებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხელისუფლების ყველა შტოს მუშაობის მაღალ ხარისხს. ცხადია, ასეთ პირობებში თავისი საქმიანობის განვითარებითა და გაუმჯობესებით დაინტერესებული საჯარო ადმინისტრაცია სტანდარტიზაციის საერთაშორისო ორგანიზაციის მიერ შემოთავაზებულ ინოვაციურ მოდელებს შორს ვერ ჩამორჩებოდა.

ბიზნესის მსგავსად, მუნიციპალური და სახელმწიფო მთავრობები მსოფლიოს სხვადასხვა ქვეყანაში, უპირველეს ყოვლისა, უპირატესობას ანიჭებენ სტანდარტებს, რომლებიც განსაზღვრავენ ხარისხის მართვის სისტემების მოთხოვნებს (ISO 9001:2008), შრომის დაცვასა და შრომის უსაფრთხოებას (OHSAS 18001), ინფორმაციის უსაფრთხოებას. (ISO 27001), სოციალური პასუხისმგებლობა (ISO 26000), გარემოს მენეჯმენტი (ISO 14001).

თუმცა, უდავო ლიდერი სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებში დანერგილ სტანდარტებს შორის არის ISO 9001:2008 სტანდარტი, რომელიც სამართლიანად არის შეტანილი გინესის რეკორდების წიგნში, როგორც ყველაზე ხშირად გამოყენებული მართვის სისტემის სტანდარტიზაცია მსოფლიო პრაქტიკაში. ამ სტანდარტის პოპულარობის ზრდა აშკარად ჩანს ISO-ს მიერ გამოქვეყნებულ ყოველწლიურ მიმოხილვებში.

ხარისხის მართვა სახელმწიფო დაწესებულებებში და თვითმმართველობის ორგანოებში. აშშ

დღეს აშშ-ში მუნიციპალიტეტების უმეტესობა (მათ შორის შტატის დედაქალაქები) სერტიფიცირებულია. QMS-ის დანერგვის წყალობით, ჯანსაღი პროგრამის საფუძველზე მნიშვნელოვნად შემცირდა სახელმწიფო აპარატის საჯარო მოხელეთა რაოდენობა.

1988 წლიდან არსებობს პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდოს ყოველწლიური პროგრამა. ჯილდო გადაეცემა ფედერალური მთავრობის ყველაზე ეფექტურ ორგანიზაციებს. პროგრამის მთავარი მიზანია ფედერალური უწყებების, შტატის მთავრობების, ადგილობრივი თვითმმართველობების და კერძო სექტორის წარმომადგენლობითი ორგანიზაციების მუშაობის შეფასების და დაგეგმვის სისტემატური მეთოდოლოგიების შემუშავების სტიმულირება და მათ გამოყენებაში საუკეთესო პრაქტიკის გაცვლის ხელშეწყობა.

პროგრამა ორ ჯილდოს ანიჭებს:

• პრეზიდენტის ჯილდო ხარისხის გაუმჯობესებისთვის.
• პრეზიდენტის ჯილდო ხარისხისთვის.

ხარისხის მართვა სახელმწიფო დაწესებულებებში და თვითმმართველობის ორგანოებში. იაპონია, ისრაელი, პოლონეთი

ISO 9001 სტანდარტში დადგენილმა ხარისხის მართვის პრინციპებმა ფართო გამოყენება ჰპოვა იაპონიის ადმინისტრაციული ოლქებისა და პრეფექტურების მთავრობებში, რამაც ხელი შეუწყო მათი ეფექტურობისა და ავტორიტეტის გაზრდას.

პოლონეთში 1999 წლიდან გაეროს განვითარების პროგრამასთან ერთად მოქმედებს პროგრამა „ხარისხის მართვა ხელისუფლებაში“. მისი მონაწილე 100-ზე მეტი ადგილობრივი ხელისუფლება გახდა. პარალელურად, QMS აქტიურად ხორციელდება სახელმწიფო დაწესებულებებში და დეპარტამენტებში, რომელთა შორის საერთაშორისო ISO 9001 სერტიფიკატის პირველი მფლობელი იუსტიციის სამინისტრო იყო, რომელიც 2003 წელს სერტიფიცირებული იყო.

სერიოზული ყურადღება ექცევა ISO 9001-ზე დაფუძნებული ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვას ისრაელის სახელმწიფო ინსტიტუტებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებში. ამ მიდგომის ეფექტურობის კვლევებმა აჩვენა, რომ QMS-ის განხორციელების გათვალისწინებით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ყველა თანამშრომელი, რომელიც იკავებს არჩეულ თანამდებობას, როგორც წესი, ირჩევს მომდევნო ვადით.

ყველა ზემოაღნიშნული ფაქტი მიუთითებს იმაზე, რომ ISO სტანდარტებით შემოთავაზებული ინოვაციური მოდელები შესაძლებელს ხდის უზრუნველყოს მომხმარებლის კმაყოფილების და ნდობის მაღალი დონე მთავრობისა და თვითმმართველობის მიმართ. რა თქმა უნდა, QMS-ის დანერგვას მუნიციპალურ და სახელმწიფო ინსტიტუტებში აქვს თავისი მახასიათებლები. ეს რთული და მრავალსაფეხურიანი პროცესია. თუმცა, ISO 9001 სტანდარტის მოთხოვნების ადაპტაციით საჯარო სამსახურის სპეციფიკასთან, ყოველთვის შეგიძლიათ მიაღწიოთ სასურველ შედეგს.

მსოფლიო მეცნიერება მენეჯმენტის სფეროში მრავალი ათეული წელია ვითარდება, გვთავაზობს ახალ მოდელებსა და მართვის ინსტრუმენტებს პროდუქციისა და მომსახურების ხარისხის გასაუმჯობესებლად, ორგანიზაციის მიზნების, მისი ხარჯების უფრო ეფექტურად მართვის მიზნით. ამ ცოდნის დაგროვებითა და განვითარებით იგი მოთხოვნადი გახდა საჯარო ხელისუფლებაში. მოწინავე ქვეყნებმა, ერთი მხრივ, მზარდი სახელმწიფოთაშორისი კონკურენციის გამო და სოციალური პრობლემების ეფექტური მართვის აუცილებლობით, მეორე მხრივ, აქტიურად დაიწყეს სისტემური გადაწყვეტილებების ძიება ყველა დარგის ინსტიტუტების მუშაობის ხარისხის გასაუმჯობესებლად. მთავრობა. ასე დაიწყო ISO 9000 სერიის საერთაშორისო სტანდარტების მიერ შემოთავაზებული გადაწყვეტილებების მოსვლა საჯარო მმართველობის სფეროში.

იმის გათვალისწინებით, რომ სტანდარტიზაციის საერთაშორისო ორგანიზაციის (ISO) ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა მენეჯმენტის სფეროში საუკეთესო პრაქტიკის ანალიზი და განზოგადება, ხელისუფლებამ მიიღო დამატებითი ინოვაციური მოდელები - ინსტრუმენტები მათი საქმიანობის განვითარებისა და გაუმჯობესებისა და მომსახურების ხარისხის გასაუმჯობესებლად. გათვალისწინებული.

ყველაზე გავრცელებული სტანდარტები, რომელთა მოდელებს იყენებენ ხელისუფლება და ადგილობრივი ხელისუფლება მთელს მსოფლიოში, არის: ISO 9001:2008 (ხარისხის მენეჯმენტი); ISO 14001:2004 (გარემოს მენეჯმენტი); SA 8000: 2008 (სოციალური პასუხისმგებლობა); ISO 27001:2005 (ინფორმაციული უსაფრთხოება); OHSAS 18001:2007 (შრომის ჯანმრთელობა და უსაფრთხოება), IWA 4 (რეკომენდაციები ISO 9001-ის გამოყენებისათვის ადგილობრივ ხელისუფლებაში).

გარდა ზემოაღნიშნული სტანდარტებისა, არსებობს მთელი რიგი ეროვნული სტანდარტები, რომელთა მოდელებს წარმატებით ახორციელებენ ხელისუფლება და ადგილობრივი ხელისუფლება. ასეთი ეროვნული სტანდარტების თვალსაჩინო მაგალითია ავსტრალიური AS 8000 სტანდარტების სერია, თუმცა ყველაზე პოპულარულია ISO 9001:2008 მოთხოვნებთან დაფუძნებული ხარისხის მართვის სისტემების მოდელი.

ISO 9000 სერიის სტანდარტები განაწილებულია მსოფლიოს 90-ზე მეტ ქვეყანაში და მოხვდა გინესის რეკორდების წიგნში, როგორც ყველაზე ხშირად გამოყენებული მართვის სისტემის სტანდარტი მსოფლიოში.

ISO 9000 სერიის სტანდარტების პოპულარობის ზრდა მომსახურების სექტორში აშკარად ჩანს ISO-ს მიერ ჩატარებული მენეჯმენტის სისტემების სერტიფიცირების ბაზრის ყოველწლიურ მიმოხილვებში. მაგალითად, ჯერ კიდევ 2005 წელს ISO 9001:2000 სერტიფიკატების დაახლოებით 33% გაიცა მომსახურების სექტორის ორგანიზაციებზე.

ორგანიზაციებს შორის, რომლებიც მუშაობენ მომსახურების სექტორში და იყენებენ ISO 9000 სერიის მოდელს, იზრდება სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების რაოდენობა.

IQNet-ის (სერთიფიცირების ორგანოების საერთაშორისო ქსელი, www.iqnetcertification.com) მონაცემებით, რეესტრში არის დაახლოებით 3700 EA 36 (საჯარო ადმინისტრაცია) ორგანიზაცია, რომელთაგან ნახევარზე მეტი ადგილობრივი თვითმმართველობებია. აქედან 634 სერთიფიკატი გაიცა იტალიაში, 198 სერთიფიკატი ესპანეთში, 120 სერთიფიკატი შვეიცარიაში, 49 სერთიფიკატი გერმანიაში და 84 სერთიფიკატი პორტუგალიაში.

ISO 9001 სტანდარტი უკვე ნაცნობია რუსული ორგანიზაციებისთვის საჯარო ადმინისტრირების სფეროში, ძირითადად ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის, მაგრამ სერტიფიცირებული ორგანიზაციების რაოდენობით რუსეთი ბევრად ჩამორჩება ბევრ ქვეყანას.

აშშ-ში მუნიციპალიტეტების უმეტესობა სერტიფიცირებულია, მათ შორის შტატის დედაქალაქები. ამერიკის მთავრობაში ხარისხის მართვის პრინციპების დანერგვამ შესაძლებელი გახადა გონივრული პროგრამის განხორციელება საჯარო მოხელეთა რაოდენობის შემცირების მიზნით. 1988 წლიდან პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდოს პროგრამა ყოველწლიურად იმართება ფედერალური მთავრობის მაღალი ეფექტურობის მქონე ორგანიზაციებისთვის ხარისხის სფეროში გამორჩეული შედეგებისთვის.ეს პროგრამა მიზნად ისახავს ხელი შეუწყოს გამოცდილების გაცვლას საუკეთესო მენეჯმენტის მეთოდებისა და სტრატეგიების გამოყენებაში ფედერაციებს შორის. სააგენტოები, ასევე ადგილობრივი მთავრობები, სახელმწიფო მთავრობები და კერძო სექტორის ორგანიზაციები, რათა შეიმუშაონ სისტემური მიდგომები და მეთოდოლოგიები მუშაობის გაუმჯობესების შეფასების, ანალიზისა და დაგეგმვისთვის. პროგრამა მოიცავს ორ ჯილდოს: პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდოს და ხარისხის გაუმჯობესების ჯილდოს. პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდო არის მალკოლმ ბოლდრიჯის ეროვნული ხარისხის ჯილდოს ხარისხის მსგავსად, მისი კრიტერიუმები დაიხვეწა სამთავრობო უწყებების სპეციფიკის გათვალისწინებით.

სტანდარტი ფართოდ გამოიყენება იაპონიაში, სადაც პრეფექტურებისა და ადმინისტრაციული რეგიონების ადგილობრივი მთავრობების უმეტესობა სერტიფიცირებულია. ISO 9000 სერიის სტანდარტები აქტიურად გამოიყენება პოლონეთსა და ისრაელში.

ამ ინოვაციური მოდელების დანერგვა იწვევს მოსახლეობის მოთხოვნების დაკმაყოფილებას მუნიციპალური ხელისუფლებისა და ხელისუფლების ხარისხზე. ISO 9001 ინოვაციის მოდელი ფართოდ გავრცელდა ავსტრალიის ადგილობრივ ხელისუფლებაში. მეზობელი ქვეყნების ბევრ ქალაქში - ყაზახეთში, ბელორუსიაში, უკრაინაში - არის ISO 9000 სერიის სტანდარტის გამოყენების გამოცდილება.

ISO 9001 სტანდარტის დანერგვა ხელისუფლებაში, სტანდარტის მოდერნიზაცია.

ISO 9000 სერიის საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნების გაანალიზებისას, შეიძლება აღინიშნოს, რომ საჯარო სამსახურის სპეციფიკის გათვალისწინებით, რიგი მოთხოვნები უნდა დაზუსტდეს.

საჯარო ხელისუფლებაში ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვისას აუცილებელია მინიმუმ სამი ძირითადი ამოცანის გადაჭრა:

• 1. მოქალაქეზე ორიენტირებული სახელმწიფო ადმინისტრაციის სისტემის შექმნა, მოქალაქის საჯარო სერვისების მომხმარებელად აღქმა, ასეთი სისტემის ეფექტურობის შეფასების შესაბამისი მექანიზმების ჩამოყალიბება.
• 2. შექმენით სისტემა, რომელსაც შეუძლია თვითგანვითარება, ცვლილება.
• 3. ღია, გამჭვირვალე სისტემის პრინციპის დანერგვა. ამისთვის ISO 9001 სტანდარტის მოთხოვნების შესრულების გარდა აუცილებელია მისი კორექტირება და ადაპტაცია.
• 1. პოლიტიკის სფეროში მიზანშეწონილია, რომ ხელისუფლებას ჰქონდეს ორი ურთიერთდაკავშირებული პოლიტიკა:
  • - პოლიტიკა საჯარო მმართველობის ხარისხის სფეროში;
  • - საკადრო პოლიტიკა.

საჯარო მმართველობის სისტემის მთავარი პრობლემა არის საჯარო მოხელეების დაბალი ხარისხი და პროფესიული ზრდისა და კადრების განვითარების პრობლემის ეფექტურად გადაჭრის შეუძლებლობა. პერსონალი არის სისტემის გული. ჩარჩოების ხარისხი განსაზღვრავს სისტემის ხარისხს.

თანამედროვე მენეჯმენტის მოწინავე გონება სულ უფრო ხშირად საუბრობს არა პროცესების, მიზნების, არამედ ღირებულებების მართვაზე. საქმე იმაშია, რომ თუ კომპანიაში გულგრილი ადამიანები მუშაობენ, მაშინ რა მიზნებიც არ უნდა დაისახო, წარმატება არ იქნება. მდგომარეობას ისიც ამძიმებს, რომ ბოლო 70 წლის განმავლობაში ადამიანები ხარისხობრივად შეიცვალა. საშუალო კლასის მოსვლასთან ერთად, ადამიანები, რომლებიც შოულობენ არა ფიზიკური შრომით, არამედ გონებრივი შრომით, თანამედროვე სამყაროში დაიწყო მნიშვნელოვანი პროცესი, კერძოდ: ადამიანებმა მასობრივად დაიწყეს აზროვნება. ასე მოხდა საკვანძო მოვლენა - თანამშრომელმა შეწყვიტა რესურსი მისი სუფთა სახით, ის გახდა ღირებულება. და ძალიან რთული გახდა ასეთი თანამშრომლების მართვა მარტივი მოტივაციური საშუალებებით სოციალური პაკეტისა და ხელფასის სახით, ხოლო ყველაზე ნიჭიერი სპეციალისტების სეგმენტში ეს თითქმის შეუძლებელია.

ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვა სახელმწიფოში და

მუნიციპალური ხელისუფლება

ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვა საჯარო და მუნიციპალურ ორგანოებში

პოგორელოვა ალენა ევგენიევნა

ტომსკის AOI TUSUR განყოფილების სამაგისტრო პროგრამის II კურსის სტუდენტი

ელ.ფოსტა: alyona [ელფოსტა დაცულია]

პოგორელოვა ალიონა

სტუდენტი 2 კურსი მაგისტრატურის AOI TUSUR დეპარტამენტის Tomsk

ელფოსტა: [ელფოსტა დაცულია]

სამეცნიერო მრჩეველი ტარასენკო ვლადიმერ ფელიქსოვიჩი

ტექნიკური მეცნიერებათა დოქტორი მეცნიერებათა პროფესორი AOI TUSUR ტომსკი

სამეცნიერო მრჩეველი ვლადიმერ ტარასენკო

ინჟინერიის დოქტორი, პროფესორი AOI TUSUR დეპარტამენტი, ტომსკი

Ანოტაცია.

ეს სტატია განიხილავს სახელმწიფო და მუნიციპალურ მმართველობაში ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვის მიზნებს. მონიტორინგი ასევე შესწავლილია, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის შეფასების საფუძველი.

ამ სტატიაში განხილულია საჯარო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის ორგანოებში ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვის მიზნები. ასევე გამოკვლეულია მონიტორინგი, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის შეფასების საფუძველი.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლება, ხარისხის მართვის სისტემა, მონიტორინგი.

საკვანძო სიტყვები: საჯარო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის ორგანოები, ხარისხის მართვის სისტემა, მონიტორინგი.

საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის ამაღლება მოქალაქეებისა და ხელისუფლების წინაშე დასახული საერთო ამოცანაა. მოქალაქეები მზად უნდა იყვნენ ხელისუფლებასთან დიალოგისთვის, ხელისუფლება კი ცვლილებებისთვის. სახელმწიფოსა და საზოგადოებას შორის კომპეტენტური ურთიერთობა არის სახელმწიფო ხელისუფლების წარმატებული ფუნქციონირების გასაღები.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის ამაღლება სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემის გაუმჯობესების მთავარი მიმართულებაა.

ეროვნული ორგანიზაციების გამოცდილება ხარისხის მართვის სფეროში, შეჯამებული საერთაშორისო სტანდარტების ISO 9000 სერიის სახით. საერთაშორისო კომიტეტმა (ISO / ტექნიკური კომიტეტი 176 ან ISO / TS 176) მოამზადა ხარისხის უზრუნველყოფის დოკუმენტების პაკეტი - ISO 9000 სერია. სტანდარტები საწარმო ან ორგანიზაცია უნდა აკმაყოფილებდეს ამ სტანდარტების მინიმალურ მოთხოვნებს სამუშაოს ორგანიზებისას ხარისხის უზრუნველყოფის მიზნით.

ISO 9000 სტანდარტებს იყენებენ სამთავრობო ადმინისტრაციები და მათი დეპარტამენტები, ასევე საჯარო ორგანიზაციები.

GOST R ISO 9001-2015 სტანდარტის უახლესი ვერსიის მოთხოვნები ამბობს, რომ "ხარისხის მართვის სისტემის გამოყენება არის სტრატეგიული გადაწყვეტილება ორგანიზაციისთვის, რომელსაც შეუძლია დაეხმაროს მისი მუშაობის გაუმჯობესებას და შექმნას მყარი საფუძველი ინიციატივებისთვის, რომლებიც ორიენტირებულია მდგრად განვითარებაზე". მაშასადამე, ორგანიზაციაში სერტიფიცირება ორგანიზაციაში მართვის სისტემებს უფრო ეფექტურს გახდის.

მოდით განვიხილოთ, რა მიზნებს ისახავს ხარისხის მენეჯმენტის სერტიფიცირება სტანდარტთან შესაბამისობაში:

ა) განმცხადებლის შემუშავებული და დანერგილი QMS-ის GOST R ISO 9001-2015 სტანდარტის დადგენილ მოთხოვნებთან შესაბამისობის ხარისხის განსაზღვრა;

ბ) განმცხადებლის შემუშავებული და დანერგილი QMS-ის ეფექტურობის განსაზღვრა.

სამუშაოს მაღალი ხარისხის ეფექტური მენეჯმენტი, რომელიც დააკმაყოფილებს მომხმარებლებს, არის განყოფილების მუშაობის ხარისხის გარანტი.

სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების რაოდენობა, რომლებიც იყენებენ ISO 9000 სერიის მოდელს, ყოველწლიურად უფრო და უფრო იზრდება. პირველი, ვინც დანერგა და დაამტკიცა QMS ISO 9000-თან (ISO 9001:1994) შესაბამისობისთვის, იყო კანადის ადგილობრივი მთავრობა.

ISO 9001 სტანდარტის საფუძველზე, ადგილობრივმა მთავრობებმა შეიმუშავეს საერთაშორისო სამუშაო შეთანხმება IWA 4, რომელიც მიღებულ იქნა 2005 წელს. ISO 9001 2008-ზე დაყრდნობით, ის გადაიხედა 2009 წელს. IWA4 არის ISO 9001-ის გამოყენების სახელმძღვანელო. სამუშაო ხელშეკრულების მიზანია დაეხმაროს ხელისუფლებას დანერგოს QMS ყველაზე დაბალ ფასად.

ლიტერატურული წყაროების გამოყენებით განვიხილავთ, თუ რა მიზნებს ისახავს QMS-ის დანერგვა და სერტიფიცირება სამთავრობო ორგანოებში:

ა) QMS საშუალებას გაძლევთ გააუმჯობესოთ რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობა;

ბ) სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამშრომელთა მუშაობის ხარისხის გაუმჯობესება;

გ) წვლილი შეიტანოს ადმინისტრაციული რეფორმის ღონისძიებების განხორციელებაში;

დ) QMS ზრდის მოსახლეობის კმაყოფილებას სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარისხით

ISO 9001 ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვისას, სახელმწიფო ორგანოებს შეუძლიათ:

ა) შეამციროს მოქალაქეთა მიმართვის განხილვის დრო;

ბ) გააუმჯობესოს საჯარო მოსამსახურეთა დისციპლინა;

გ) გააუმჯობესოს დოკუმენტების მომზადების ხარისხი;

დ) ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმიზაცია.

ინოვაციური მეთოდებით და მართვის სისტემების სტანდარტიზაციით შესაძლებელია გაიზარდოს მოქალაქეებისა და სხვა დაინტერესებული მხარეების კმაყოფილება, რომლებიც მიმართავენ სახელმწიფო მმართველობის კონკრეტულ ორგანოს.

სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ხარისხის ამაღლებასთან დაკავშირებით, დასაწყისისთვის, უნდა გადაწყდეს ძირითადი კონცეფციები, როგორიცაა სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხი და მონიტორინგი.

ხარისხი გაგებულია, როგორც პროდუქციის ან მომსახურების თვისებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის საჭიროებების დაკმაყოფილებას საჯარო სერვისებში.

თუ უფრო დეტალურად განვიხილავთ, მაშინ სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ხარისხი კონკრეტულ შედეგს ნიშნავს.

ახლა განვსაზღვროთ მონიტორინგის კონცეფცია, ის შექმნილია სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის შესაფასებლად, აკონტროლებს მომხმარებელთა მოთხოვნების დაკმაყოფილების ხარისხს ძირითად პარამეტრებზე.

მონიტორინგისას ფასდება სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის ძირითადი პარამეტრები:

ა) პრობლემები, რაც აქვთ განმცხადებლებს მომსახურების მიღებისას;

ბ) სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხის სტანდარტებთან შესაბამისობა;

გ) მიმღებთა კმაყოფილება მიღებული მომსახურების ხარისხითა და ხელმისაწვდომობით.

სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ხარისხის შესწავლის ეფექტურ მეთოდს, მიმღებთა საჭიროებებისა და განზრახვების გათვალისწინებით, არის შეფასების სისტემის დანერგვა.

საჯარო მმართველობის ინდიკატორების ხარისხის სისტემა ყალიბდება დაინტერესებული მხარეების მოთხოვნებისა და სხვადასხვა მოლოდინების საფუძველზე. რაც შეეხება სახელმწიფო ადმინისტრაციის მიზანს, ის უნდა შევადაროთ დაინტერესებული მხარეების ღირებულებებს, რომლებიც შეიცავს პიროვნების უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიას, უზრუნველყოფს ეკონომიკური სამართლიანობის, უსაფრთხოებისა და სხვა მრავალი.

არსებობს მთელი რიგი ინდიკატორები, რომლებიც ახასიათებს სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ხარისხს:

ა) მომხმარებლის კმაყოფილება;

ბ) განმცხადებლის მიერ მომსახურების მიღების ლოდინის დრო რიგში;

გ) სამსახურის შედეგზე ლოდინის დრო;

დ) განმცხადებლის მიერ რომელიმე სერვისზე განაცხადის შეტანისას მოწოდებული დოკუმენტების რაოდენობა;

ე) მომსახურების ღირებულება;

ვ) გაწეული მომსახურების ხელმისაწვდომობა;

ზ) პერსონალის დამოკიდებულება და სხვ.

შეჯამებით, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ მონიტორინგის მიზნები ყოველთვის არ არის მიღწეული, როგორც ზომების განხორციელება შესწავლილი ხარისხის პარამეტრების გამოვლენილი მნიშვნელობების გასაუმჯობესებლად. მონიტორინგი მოითხოვს ყოვლისმომცველ გადაწყვეტას, რომელიც დაფუძნებული უნდა იყოს საჯარო სერვისების ხარისხის შეფასების მეთოდოლოგიური და მარეგულირებელი სამართლებრივი მხარდაჭერის გაუმჯობესებაზე. სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ხარისხის ინდიკატორების სისტემის გასაუმჯობესებლად აუცილებელია სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ხარისხის ფორმირების მოდელების შემუშავება, რომელიც დაფუძნებული იქნება ყველა შესაძლო დაინტერესებული მხარის კმაყოფილებაზე და ინდიკატორებზე და ხარისხის კრიტერიუმები.

ბიბლიოგრაფია:

1. Adzhubey R.V. მოსახლეობისთვის საჯარო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ეფექტურობის შეფასება // ახალგაზრდა მეცნიერი. - 2017. - No1. გვ 135-140.

2. რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია 2020 წლამდე პერიოდისთვის [ელექტრონული რესურსი] / რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 17 ნოემბრის ბრძანება No1662-r // დაშვების რეჟიმი. - URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (წვდომა 01.01.2017).

3. ლეონოვა ტ.ი., კუგანოვი ვ.გ., ლიახ ა.ვ. სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ხარისხის შეფასება // თანამედროვე ეკონომიკის პრობლემები. - 2013. - No4. - S. 117-120.

4. Magkieva Z. I. ხარისხის მართვის სისტემის შემუშავება და დანერგვა ISO 9001-2015 [ელექტრონული რესურსი] შესაბამისად // სამეცნიერო და მეთოდოლოგიური ელექტრონული ჟურნალი "კონცეფცია". -2016წ. - T. 2. - S. 376-380. - წვდომის რეჟიმი. - URL: https://e-koncept.ru/2016/46090.htm (წვდომა 27.02.2017).

5. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 21 აგვისტოს N 1199 ბრძანებულება "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის ეფექტურობის შეფასების შესახებ" 2012 წლის 21 აგვისტოს [ელექტრონული რესურსი] // ინფორმაცია და იურიდიული პორტალი „გარანტი“. წვდომის რეჟიმი. -URL:http://base.garant.ru/70217848/#ixzz4dZGeJkcH (წვდომა 04/01/2017).

6. ჩაიკა ი.ი. ISO 9001:2015 რა გველოდება? // სტანდარტები და ხარისხი. - 2014. - No 6. - S. 60-63.

7. ჩვილევი დ.დ. სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხი, როგორც შეფასების და მართვის ობიექტი // რუსეთის სატრანსპორტო ბიზნესი. - 2014. - No4. - გვ.123-126.

8. Shkarina T.Yu., Kapinus E.V. ხარისხის მართვის სისტემები: სახელმძღვანელო - ვლადივოსტოკი: გამომცემლობა. სახლი დალნევოსტი. ფედერალური უნივერსიტეტი, 2013. - 225გვ.

9. იუჟაკოვი ვ.ნ. საჯარო და მუნიციპალური მომსახურების ხარისხი: ადმინისტრაციული რეფორმის ძალისხმევა და შედეგები // სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის საკითხები. - 2014. - No1. - გვ.52-72.

10. IWA 4:2009 „ხარისხის მართვის სისტემები. გაიდლაინები ISO 9001:2008-ის გამოყენებისთვის ადგილობრივ ხელისუფლებაში "- წვდომის რეჟიმი.- URL: http://rostehcert.ru/articles/page13445/ (წვდომის თარიღი: 03/02/2017).

ბირჟან ჟანტუაროვი,
წარმომადგენლობის დირექტორი
სასერტიფიკაციო ასოციაცია "რუსული რეესტრი" ყაზახეთში,
სერტიფიცირებული RR აუდიტორი ISO 9001-ის მიხედვით,
ექსპერტი-აუდიტორი რეგისტრირებულია STS RK-ში QMS და ISMS, IRCA

პაველ ნიკანოროვი,
ასოციაციის დირექტორის მოადგილე განვითარების საკითხებში
სერტიფიცირებისთვის "რუსული რეესტრი",
RR და IQNet-ის წამყვანი აუდიტორი
ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999,
რუსეთის ოფიციალური წარმომადგენელი IQNet-ში

მსოფლიოში გავრცელებულია ISO 9000 სერიის სტანდარტებში ჩადებული მართვის სისტემის მოდელების გამოყენება, ისევე როგორც რიგი სხვა საერთაშორისოდ აღიარებული სტანდარტები ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის გასაუმჯობესებლად. უნდა აღინიშნოს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობების სერტიფიცირება ISO 9001 სტანდარტის მოთხოვნებთან შესაბამისობისთვის, როგორც ამ მართვის მოდელის ეფექტიანად განხორციელების მთავარი გზა, ევროკავშირმა წამოაყენა ახალი წევრებისთვის, როგორც წევრობის ერთ-ერთი მოთხოვნა (ბულგარეთი , ბოსნია და ჰერცეგოვინა, პოლონეთი და ა.შ.). სურათი 1 შეიცავს ინფორმაციას სერტიფიცირების ორგანოების მიერ სერტიფიცირებული ადგილობრივი ხელისუფლების, სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებების რაოდენობის შესახებ - IQNet-ის წევრები - სერტიფიცირების ორგანოების უდიდესი საერთაშორისო ასოციაცია, რომელიც აერთიანებს 36 სასერტიფიკაციო ორგანოს 33 ქვეყნიდან, რომლებიც ერთად იკავებენ მსოფლიოს მეოთხედზე მეტს. მართვის სისტემის სერტიფიცირების ბაზარი. უნდა აღინიშნოს, რომ ეს ინფორმაცია არ არის ყოვლისმომცველი, მაგრამ მიუთითებს იმაზე, თუ რამდენად პოპულარულია ISO 9001 სტანდარტის მოდელი მსოფლიოში.

აცნობიერებს ISO 9001 მოდელზე დაფუძნებული ხარისხის მართვის სისტემების დანერგვის მნიშვნელობას ადგილობრივ თვითმმართველობებში, სტანდარტიზაციის საერთაშორისო ორგანიზაცია ISO-მ შეიმუშავა საერთაშორისო სამუშაო შეთანხმება, IWA 4, გაიდლაინები ISO 9001-ის გამოყენებისთვის ადგილობრივ თვითმმართველობებში.
საერთაშორისო სამუშაო ხელშეკრულებების მექანიზმი გამოიყენება მაშინ, როდესაც საჭიროა დოკუმენტის გაცემა მოკლე დროში ISO-ს მიერ მიღებული სტანდარტების ჰარმონიზაციის ფორმალური პროცედურის გავლის გარეშე, საკმარისად დიდი ხნის განმავლობაში. 2005 წელს მიღებულ იქნა საერთაშორისო სამუშაო ხელშეკრულება. იგი გადაიხედა 2009 წელს, რათა აისახოს ახალი ISO 9001 ვერსია 2008 წ. ეს დოკუმენტი მოიცავს მთელ რიგ რეკომენდაციებს, მაგალითებს და განმარტებებს სტანდარტის დანერგვის შესახებ ადგილობრივ თვითმმართველობებში, ასევე „Check“ სისტემა ადგილობრივი თვითმმართველობისთვის, რომელიც მიზნად ისახავს დაეხმაროს ადგილობრივ ხელისუფლებას შეაფასონ თავიანთი საქმიანობა, გამოავლინონ ორგანოს სუსტი და ძლიერი მხარეები. და მიიღეთ ზომები გასაუმჯობესებლად.
IWA 4-ში მოწოდებული „Check“ სისტემა წარმოადგენს მეთოდოლოგიის მაგალითს ადგილობრივი თვითმმართველობების თვითშეფასების/დიაგნოსტიკის განხორციელებისთვის, რომელიც მიზნად ისახავს მიმდინარე საქმიანობის შეფასებას, მისი მომხმარებლების/მოქალაქეებისთვის მომსახურების მიწოდების გაუმჯობესებას, როგორც „სანდო ადგილობრივი ხელისუფლება“ (ეს ტერმინი გამოიყენება IWA 4) . შემოთავაზებული სქემა შეესაბამება ამ ნაშრომის 1-ლი თავის ბოლოს მითითებულ დასკვნებს, რომ ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის გაუმჯობესების ძირითადი მოდელებია თვითშეფასება და სტანდარტიზაცია მენეჯმენტის სფეროში. IWA 4-ის შემქმნელებმა სტანდარტიზაციის საერთაშორისო ორგანიზაციიდან ISO გააერთიანეს ორივე მოდელი ამ დოკუმენტში ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობასთან დაკავშირებით.
ვერიფიკაციის სისტემა არის თვითშეფასების ჩარჩო, რომელიც დაფუძნებულია 39 მენეჯმენტის ინდიკატორზე, დაყოფილია ოთხ ძირითად კატეგორიად. ეს ინდიკატორები იქმნება იმ სერვისების დიაპაზონის დასადგენად, რომელიც უნდა ჰქონდეს ტიპიურ ადგილობრივ ხელისუფლებას, რომელიც არის „სანდო“ ყველა სფეროში თავისი მომხმარებლების/მოქალაქეებისთვის მომსახურების მიწოდებისას.
სურათი 2 იძლევა IWA4-ში შემოთავაზებული თვითშეფასების მოდელის ზოგად მონახაზს.

ითვლება, რომ პირველი ადგილობრივი ხელისუფლება, რომელმაც დაამტკიცა ISO 9001 ხარისხის მართვის სისტემის მოდელის დანერგვა და მიიღო აღიარებული სერტიფიკატი ISO 9001 ვერსიის 1994 წლის შესაბამისობისთვის, იყო სენტ-ავგუსტინ დე დესმონრესის საქალაქო საბჭო, კვებეკი, კანადა, რომლის მოსახლეობაც იყო. იმ დროისთვის 15000 ადამიანი. მას შემდეგ ადგილობრივი თვითმმართველობების ინტერესი ISO 9001 სტანდარტის მოდელზე დაფუძნებული მართვის სისტემების დანერგვის მიმართ მუდმივად იზრდება.

ეს მოდელი ძალიან პოპულარულია პოლონეთში. ობიექტურ მიზეზად, რამაც გამოიწვია ასეთი პოპულარობა ამ სახელმწიფოში, შეიძლება დავასახელოთ ყოვლისმომცველი მხარდაჭერა ISO 9001 სტანდარტის მოდელის საფუძველზე ხარისხის მართვის სისტემების დანერგვისა და განვითარებისათვის პოლონეთის მთავრობის მხრიდან, ასევე პოლონეთის ევროკავშირში შესვლა. რამაც აიძულა ადგილობრივი მთავრობები მიეღოთ ევროპაში გავრცელებული ინოვაციური მართვის მოდელები. 1999 წლიდან პოლონეთის პრემიერ-მინისტრის ადმინისტრაცია ავითარებს პროგრამას „ხარისხის მართვა ხელისუფლებაში“. ეს პროგრამა გაეროს განვითარების პროგრამასთან (UNDP) ერთობლივად ხორციელდება.
პროგრამის დაწყებიდან დღემდე 100-ზე მეტმა ადგილობრივმა ხელისუფლებამ შეიტანა განაცხადი ამ პროგრამაში მონაწილეობის მისაღებად. ასევე მიმდინარეობს მუშაობა სახელმწიფო ორგანოებში ISO 9001 სტანდარტის მოდელის მიხედვით ხარისხის მართვის სისტემების დანერგვაზე. 2003 წელს იუსტიციის სამინისტრო იყო პირველი სამთავრობო დეპარტამენტი, რომელმაც ოფიციალურად აღიარა ხარისხის მართვის სისტემის საფუძველზე მართვის სისტემის სტანდარტიზაცია, მიიღო საერთაშორისოდ აღიარებული შესაბამისობის სერტიფიკატი. ISO 9001 ინოვაციის მოდელი ფართოდ იქნა მიღებული ავსტრალიის ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. ISO 9001 მოდელის გარდა პოპულარულია ISO 14001 და 18001 სტანდარტებიც. ასე რომ, 2005 წლის დეკემბერში, ბანიულეს საქალაქო საბჭომ სერტიფიცირება მოახდინა მისი მართვის სისტემა სერტიფიკაციის ორგანოში DLIQ Certification Services 3 სტანდარტთან შესაბამისობაში:
- AS/NZS ISO 9001:2000 ხარისხის მართვის სისტემები;
- AS/NZS ISO 14001:1996 გარემოსდაცვითი მართვის სისტემები;
- AS/NZS 4801:2001 შრომის ჯანმრთელობისა და უსაფრთხოების მართვის სისტემები. (OHSAS 18001-ის მსგავსი).

განხორციელებისა და სერტიფიცირების პრაქტიკა ხდება სხვა სახელმწიფოებში. მაგალითად, განვიხილოთ ისრაელი, სადაც ქალაქ რაანანას ადმინისტრაციამ, რომლის მოსახლეობაც 15000 ადამიანია, დანერგა და დაამტკიცა მენეჯმენტის სისტემა ISO 9001:2000 და ISO 14001:2004 შესაბამისობისთვის. აღსანიშნავია, რომ ისრაელის მკვლევარების აზრით, ისრაელის ყველა ადგილობრივი ხელისუფლების ადმინისტრაცია, რომლებმაც თავიანთ ორგანოებში დანერგეს მართვის საერთაშორისო სტანდარტების მოდელებზე დაფუძნებული სისტემები, ხელახლა აირჩიეს მომდევნო ვადით. ეს ინფორმაცია, ჩვენი აზრით, შეიძლება იყოს არაპირდაპირი მტკიცებულება ISO 9001 სტანდარტის საფუძველზე ადგილობრივი ხელისუფლების ხარისხის მართვის სისტემის სტანდარტიზაციის ეფექტურობის შესახებ. კერძოდ, ეს ფაქტი შეიძლება მიუთითებდეს, რომ ამ ინოვაციური მოდელების დანერგვა იწვევს მოსახლეობის და სხვა დაინტერესებული მხარეების კმაყოფილება ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობით. შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობები, საერთაშორისო სტანდარტების მოდელებზე და, კერძოდ, ISO 9001 მოდელზე დაფუძნებული სტანდარტიზაციის დახმარებით, წარმატებით უმკლავდებიან მათთვის დაკისრებულ ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს და შეუძლიათ ეფექტურად გადაჭრას მათ წინაშე არსებული ამოცანები.
აშშ-ში მუნიციპალიტეტების უმეტესობა სერტიფიცირებულია, მათ შორის დედაქალაქები. შეერთებულ შტატებში, 1988 წლიდან, ყოველწლიურად იმართება პრეზიდენტის ხარისხის დაჯილდოების პროგრამა, რათა დააჯილდოვოს ფედერალური მთავრობის მაღალი ეფექტურობის მქონე ორგანიზაციები ხარისხის სფეროში გამორჩეული შედეგებისთვის. ეს პროგრამა მიზნად ისახავს ხელი შეუწყოს გამოცდილების გაცვლას საუკეთესო პრაქტიკისა და მენეჯმენტის სტრატეგიების გამოყენებაში ფედერალურ სააგენტოებს, ასევე ადგილობრივ ხელისუფლებას, სახელმწიფო მთავრობებს და კერძო სექტორის ორგანიზაციებს შორის; სისტემატური მიდგომებისა და მეთოდოლოგიების შემუშავება შესრულების გაუმჯობესების შეფასების, ანალიზისა და დაგეგმვისთვის. პროგრამა მოიცავს ორ ჯილდოს: პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდოს და ხარისხის გაუმჯობესების ჯილდოს. პრეზიდენტის ხარისხის ჯილდო მალკოლმ ბოლდრიჯის ეროვნული ხარისხის ჯილდოს მსგავსია და მორგებულია სამთავრობო უწყებების სპეციფიკაზე.
იაპონიაში საერთაშორისო სტანდარტების დანერგვით განსაკუთრებული სიტუაცია შეიქმნა. იაპონიაში ადგილობრივი თვითმმართველობების რაოდენობაა 3301, დაყოფილია 47 პრეფექტურად, მათ შორის 12 ქალაქი, რომელსაც სამინისტრო აირჩევს იგივე უფლებებითა და პრივილეგიებით, როგორც პრეფექტურები, 659 დიდი ქალაქი (50 000-ზე მეტი მოსახლეობით), 23 ადმინისტრაციული განყოფილება (მათ შორის დედაქალაქი ტოკიო), 1987 ქალაქი (50000-ზე ნაკლები მოსახლე) და 573 სოფელი. თითოეულ პრეფექტურაში მოსახლეობა 1 მილიონამდე ადამიანს აღწევს და მოიცავს 10-40 ქალაქს.
პრეფექტურებისა და ადმინისტრაციული რეგიონების ადგილობრივი თვითმმართველობების უმეტესობა სერტიფიცირებულია გარემოსდაცვითი მართვის საერთაშორისო სტანდარტის ISO 14001 მოთხოვნების შესაბამისად, რაც განპირობებულია იაპონიაში გარემოსდაცვითი პასუხისმგებლობის მაღალი პასუხისმგებლობითა და გაგებით. იაპონიაში მომხდარი ბოლო მოვლენები, რომლებიც დაკავშირებულია მიწისძვრებით გამოწვეულ ატომურ ელექტროსადგურებში მომხდარ კატასტროფასთან, კიდევ ერთხელ ადასტურებს, თუ რამდენად დიდი ყურადღება უნდა მიექცეს ხელისუფლების ყველა დონეზე გარემოსდაცვით საკითხებს და რა დამღუპველმა შედეგებმა შეიძლება გამოიწვიოს გარემოსდაცვითი ასპექტებისადმი უყურადღებო ან არასაკმარისი ყურადღება.

ავტორებმა ჩაატარეს გამოკითხვა არაერთ ადგილობრივ ხელისუფლებაში (გამოკითხვაში მონაწილეობა მიიღო ავსტრალიის, დიდი ბრიტანეთის, კანადის, ირლანდიისა და ლატვიის 10 ადგილობრივმა ხელისუფლებამ). დაისვა შემდეგი კითხვები:
1. რა მიზნები დაისახა თქვენი ორგანოს QMS-ის დანერგვისა და სერტიფიცირებისას?
2. რამდენად ეფექტური იყო მოდელის დანერგვა და რამდენად მიღწეული იქნა მიზნები?

მიღებული პასუხების შეჯამებით მივიღეთ შემდეგი შედეგები:
1) გამოკითხული ადგილობრივი თვითმმართველობების ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვის მიზნებია ხელისუფლების შიდა პროცესების სტრუქტურირება, მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესება (მათ შორის, ისეთი ინოვაციური მეთოდების გავრცელებით, როგორიცაა ელექტრონული სერვისები, გადახდები, განაცხადების შეტანა და ა.შ. ), გაიზარდოს მუნიციპალური თანამშრომელთა ცოდნის ზოგადი დონე, აჩვენოს მოქალაქეებს, ბიზნეს საზოგადოების წარმომადგენლებს, რეგიონულ ხელისუფლებას და ინვესტორებს ინოვაციური განვითარებისადმი მათი ერთგულების, აგრეთვე რეგიონის მდგრადი განვითარების უზრუნველსაყოფად.
2) მოდელის განხორციელების ეფექტურობა. გამოკითხვაში მონაწილე ყველა ადგილობრივმა ხელისუფლებამ განაცხადა, რომ ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვის მიზნები ზოგადად მიღწეულია - მოსახლეობის გამოკითხვები აჩვენებს სერვისების ხარისხით კმაყოფილების ზრდას, გაიზარდა ელექტრონული სერვისების რაოდენობა, რომლებიც უზრუნველყოფილია საქართველოს ვებსაიტებზე. ხელისუფლება. ამრიგად, მენეჯმენტის სისტემების სტანდარტიზაციისა და მენეჯმენტის ინოვაციური მეთოდების დანერგვის გზით, დანერგილია მომსახურების მიწოდების ინოვაციური მეთოდები, რაც, თავის მხრივ, იწვევს მოქალაქეების, ბიზნეს საზოგადოების და სხვა დაინტერესებული მხარეების კმაყოფილების ზრდას. ოთხი გამოკითხული ორგანოს ხელმძღვანელები ISO 9001 სტანდარტის საფუძველზე ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვის შემდეგ, მეორე ვადით აირჩიეს (ერთ შემთხვევაში ისინი დაინიშნენ საკრებულოს წევრებად).

მენეჯმენტის საერთაშორისო სტანდარტები და, კერძოდ, ISO 9001 სტანდარტი პოპულარობას იძენს რუსეთშიც. არა მხოლოდ ადგილობრივმა ხელისუფლებამ, არამედ რეგიონულ/ფედერალურმა ხელისუფლებამ უკვე დანერგა ან განიხილავს მათ საქმიანობაში საერთაშორისო სტანდარტების დანერგვის შესაძლებლობას.

ქვემოთ მოცემულია მოკლე ინფორმაცია რუსეთის მთავრობასა და ადგილობრივ ხელისუფლებაში QMS-ის განხორციელების მაგალითებით.

2010 წელი:
2010 წლის დასაწყისში კალინინგრადის რეგიონის ყველა აღმასრულებელი ხელისუფლება (სულ 34) წარმატებით იქნა სერტიფიცირებული ISO 9001 სტანდარტის მოთხოვნებთან შესაბამისობისთვის.

2008 წელი:
ხარისხის მართვის სისტემა სტანდარტიზებულია და დანერგილია ჩუვაშის რესპუბლიკის 17-ვე აღმასრულებელ ხელისუფლებასა და 26 ადგილობრივ ხელისუფლებაში. აღსანიშნავია სისტემის დანერგვის პროექტის განხორციელებისას გამოყენებული ინტეგრირებული მიდგომა.
ISO 9001 მოთხოვნებთან შესაბამისობის საერთაშორისო სერტიფიკატი მიიღო ბატაისკის ადმინისტრაციამ, როსტოვის ოლქი. სისტემა დანერგა როსტოვის ოლქის ქალაქ შახტის საქალაქო დუმამ. შახტიში ადგილობრივი თვითმმართველობის როგორც აღმასრულებელი, ისე საკანონმდებლო ხელისუფლება ფუნქციონირებს საერთაშორისო ISO მოდელის მიხედვით.

2007 წელი:
ISO 9001-ის მოთხოვნები, როგორც 2006-2008 წლებში ქალაქ ტიუმენის მუნიციპალური ფინანსების რეფორმის უწყებრივი მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ნაწილი, შემოიღო ქალაქ ტიუმენის ადმინისტრაციამ. ქალაქ იაროსლავის ნეკრასოვსკის რაიონის ადმინისტრაციამ დაიწყო სისტემის განვითარება.

2006 წელი:
გადაწყვეტილება სისტემის შემუშავებისა და დანერგვის შესახებ მიიღო ქალაქ სერფუხოვის (მოსკოვის რეგიონი) ადმინისტრაციამ. სისტემა ეხება, კერძოდ, საწარმოებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მომსახურებას საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში.
სტუპინსკის მუნიციპალური ოლქის ადმინისტრაცია იყო ერთ-ერთი პირველი რეგიონალური აღმასრულებელი ხელისუფლება რუსეთში, რომელმაც დანერგა და დაამტკიცა ხარისხის მართვის სისტემა ISO 9001 სტანდარტის საფუძველზე.

2005 წელი:
რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარებისა და ვაჭრობის სამინისტრო გახდა პირველი სამინისტრო, რომელმაც დაამოწმა თავისი ხარისხის მართვის სისტემა.
დღეს რუსეთის არაერთი ხელისუფლება და ადგილობრივი ხელისუფლება აქტიურად მუშაობს ISO 9001 სტანდარტის დანერგვაზე თავიანთ საქმიანობაში და ემზადებიან სერტიფიცირების გასავლელად. ასევე, ბევრ რეგიონულ აღმასრულებელ ხელისუფლებას ესმის QMS-ის დანერგვის აუცილებლობა წარმატებული რეფორმისა და მათი საქმიანობის გაუმჯობესებისთვის.
გარდა ამისა, ჩვენ აღმოვაჩინეთ, რომ ბევრი რეგიონალური ხელისუფლება (მაგალითად, სანქტ-პეტერბურგში და ლენინგრადის რეგიონში, მურმანსკის რეგიონში და ა. ეს უკანასკნელი საბიუჯეტო სახსრებისთვის ხარისხის მართვის სისტემების დანერგვასა და სერტიფიცირებაზე დახარჯული ხარჯების ნაწილი. ამგვარად, ამ ხელისუფლების რიგი, მიუხედავად იმისა, რომ ჯერ არ არის ჩართული საერთაშორისო სტანდარტებზე დაფუძნებული მართვის სისტემების სტანდარტიზაციის პროცესში, ამავე დროს ავლენს ცნობიერებას რეგიონების განვითარებისთვის ხარისხის მენეჯმენტის მნიშვნელობისა და ინოვაციურობის შესახებ. საერთაშორისო სტანდარტების გამოყენებით საწარმოთა განვითარებისათვის მათ რეგიონებში.
QMS დანერგვის გამოცდილება ყაზახეთში
ხარისხის მართვის სისტემის დანერგვა საერთაშორისო სტანდარტების მიხედვით შეესაბამება ყაზახეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ნ.ა.ნაზარბაევის მიერ გატარებულ სახელმწიფო პოლიტიკას, კერძოდ, ისეთ დოკუმენტებში, როგორიცაა:
ყაზახეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის 2006 წლის 14 ნოემბრის ბრძანებულება No216 „ყაზახეთის რესპუბლიკის მდგრად განვითარებაზე გადასვლის კონცეფცია 2007-2024 წლებში“;
ყაზახეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის 2007 წლის 13 იანვრის No273 ბრძანებულება „ყაზახეთის რესპუბლიკის საჯარო მმართველობის სისტემის მოდერნიზაციის ღონისძიებების შესახებ“;
ყაზახეთის რესპუბლიკის პრემიერ-მინისტრის 2010 წლის 9 მარტის N43-რ ბრძანებულება „ყაზახური ორგანიზაციების საერთაშორისო სტანდარტებზე შემდგომი გადასვლის გეგმის დამტკიცების შესახებ 2010-2014 წლებში“.
საერთაშორისო სტანდარტების დანერგვის სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ყაზახეთის მსო-ში მოახლოებულ გაწევრიანებასთან და მსოფლიოს ყველაზე კონკურენტუნარიან ქვეყნების ტოპ 50-ში შესვლასთან დაკავშირებით. გარდა ამისა, ხარისხის მართვის სისტემა უზრუნველყოფს დამატებით სარგებელს, როგორიცაა:
სამართლებრივი მოთხოვნების ზუსტი შესრულების გარანტიების უზრუნველყოფა;
დეპარტამენტების მუშაობის ეფექტიანობისა და გამჭვირვალობის გაუმჯობესება მართვის სისტემაში პროცესის მიდგომის დანერგვით;
შიდა კონტროლის გაუმჯობესება;
სტრუქტურის გაუმჯობესება, პასუხისმგებლობა და სამუშაოს გამარტივება;
პროდუქტიულობისა და შრომის ეფექტურობის გაზრდა.
ყაზახეთის რესპუბლიკის მთავრობის 2009 წლის 25 თებერვლის No219 დადგენილებაში „ყაზახეთის რესპუბლიკის სამრეწველო და ინოვაციური განვითარების სტრატეგიის განხორციელების 2009-2011 წლების სამოქმედო გეგმის დამტკიცების შესახებ 2003-2015 წწ. “, მე-11 მუხლში მითითებულია ღონისძიებების გატარება მართვის სისტემების საერთაშორისო სტანდარტების დანერგვის მიზნით, მათ შორის თ. და საჯარო ხელისუფლებაში.
დღეს ასეთი მიდგომა, რომლის დროსაც სამთავრობო უწყებები თავიანთ საქმიანობას აშენებენ საერთაშორისო სტანდარტების ISO 9001 იდეოლოგიის საფუძველზე, სულ უფრო ფართოვდება ყაზახეთში.

მოკლე ინფორმაცია QMS განხორციელების მაგალითებით
ყაზახეთის ხელისუფლებაში.

2005 წელი:
- ქალაქ ასტანას აკიმის ოფისი;
- ქალაქ ტალდიკორგანის აკიმის აპარატი;

2006 წელი:
- ყაზახეთის რესპუბლიკის მრეწველობისა და ახალი ტექნოლოგიების სამინისტრო;
- დასავლეთ ყაზახეთის რეგიონის აკიმის ადმინისტრაცია;

2007 წელი:
- აღმოსავლეთ ყაზახეთის რეგიონის აკიმის ადმინისტრაცია;

2009 წელი:
- ჯამბულის რაიონის აქიმის ადმინისტრაცია.

სახელმწიფო მართვის ინოვაციური მოდელების გამოყენება განსაკუთრებით მოთხოვნადი ხდება ქვეყნის იძულებითი ინდუსტრიალიზაციის სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებასთან დაკავშირებით.
ზემოაღნიშნული ინფორმაციის გაანალიზებით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მუშაობა მენეჯმენტის სფეროში საერთაშორისო სტანდარტების მოდელების შესაბამისად და, კერძოდ, ISO 9000 სერიის სტანდარტებში შემოთავაზებული მოდელის შესაბამისად, ყველგან არის საჯარო და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის. მსოფლიოს, მათ შორის რუსეთსა და ყაზახეთში, და მისი გამოყენება ხელისუფლებას საშუალებას აძლევს გაზარდონ თავიანთი საქმიანობის ეფექტურობა და მიაღწიონ მიზნებს.

"მენეჯმენტის" კონცეფციაზე საუბრისას, არ უნდა დავივიწყოთ გამოყენების ისეთი მნიშვნელოვანი სფერო, როგორიცაა საჯარო სექტორი. ისტორიულად, სახელმწიფო დონის დაწესებულებებისა და საწარმოების მმართველი პერსონალი წყვეტდა ყველაზე რთულ და მასშტაბურ ამოცანებს. სწორედ ამიტომ, საჯარო სექტორის არსებობამ და განვითარებამ საფუძველი ჩაუყარა იმას, რასაც დღეს საყოველთაოდ ესმით სიტყვა „მენეჯმენტი“. ყველაზე ხშირად, ამ ტერმინის მნიშვნელობა განისაზღვრება როგორც მენეჯმენტი და ლიდერობის უნარი. რა თქმა უნდა, მენეჯმენტის პრინციპები საჯარო სფეროში და კომერციაში განსხვავებულია, მიუხედავად ამისა, მათ ბევრი საერთო აქვთ.

მენეჯმენტის გაჩენის ისტორია

ამ კონცეფციის გაჩენის ისტორიაში ჩართული სპეციალისტები ამბობენ, რომ თანამედროვე მენეჯმენტის ფესვები არა კომერციულ, არამედ საზოგადოებრივ (სახელმწიფო) ორგანიზაციებშია. FW Taylor ითვლება სამეცნიერო მენეჯმენტის ფუძემდებლად. მისი 1912 წლის მოხსენება აშშ-ს კონგრესში ამ კონკრეტული ფენომენის დასაწყისი იყო. მენეჯმენტის მეთოდების გამოყენების მაგალითად მან მოიყვანა მაიოს კლინიკა, რომელიც არაკომერციული ორგანიზაცია იყო. გარდა ამისა, ტეილორის მართვის პრინციპები გამოიყენეს აშშ-ს არმიაში, რომელიც სახელმწიფო ადმინისტრაციაშია. ტერმინი „მენეჯერის“ შესაბამისი პირველი თანამდებობაც შორს იყო ბიზნესისგან და ეწოდა „ქალაქის მენეჯერი“. ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ტერმინი „მართვა“ წარმოიშვა საჯარო სფეროში.

განსხვავებები „მენეჯმენტის“ ცნებებს შორის კომერციასა და საჯარო მმართველობაში

ამ ცნებებს შორის განსხვავებების ხაზგასასმელად, აუცილებელია განისაზღვროს მათი გამოყენების ფარგლები. კომერციული მენეჯმენტი ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც ორგანიზაციის ეფექტური მენეჯმენტი. სახელმწიფო ადმინისტრირება ბევრად უფრო ფართოა. აქ მენეჯმენტი გამოიყენება ადამიანისა და მთლიანად საზოგადოების მრავალფეროვან საქმიანობაში. ეს ასევე იწვევს განსხვავებებს პრიორიტეტულ მიზნებში. კომერციული მენეჯმენტი, პირველ რიგში, ორიენტირებულია მოგების მიღებაზე. მაშინ როცა მმართველობითი საქმიანობა საჯარო სფეროში ეფუძნება ეროვნულ და სოციალურ ინტერესებს, ადამიანთა უფლებებსა და საჭიროებებს. გარდა ამისა, საჯარო სექტორში გამოყენებული მენეჯმენტის მეთოდები განსხვავდება კომერციულ სფეროში გამოყენებულისგან, საქმიანობის განსხვავებული სპეციფიკიდან გამომდინარე.

მენეჯმენტის გამოყენება საჯარო სექტორში

ექსპერტებისა და მეცნიერების მოსაზრებები საჯარო მმართველობის სექტორში მენეჯმენტის გამოყენებასთან დაკავშირებით ორ სფეროდ იყოფა. ზოგი მხარს უჭერს საჯარო სექტორში მენეჯმენტის გამოყენების შეუძლებლობას. სხვები, პირიქით, თვლიან, რომ ამ ორ მიმართულებას შორის საზღვრები პრაქტიკულად წაშლილია. ორივე თეორიის მხარდამჭერები წარმოადგენენ რამდენიმე არგუმენტს.

• საჯარო სექტორში კომერციის მეთოდების გამოყენების შეუძლებლობა.საჯარო სექტორის მთავარი მიზანი საზოგადოების საკეთილდღეოდ მუშაობაა. მთავარ ამოცანებს შორისაა წესრიგისა და სამართლიანობის უზრუნველყოფა, ქვეყნის მატერიალური კეთილდღეობის გაზრდა, მოსახლეობის უსაფრთხოების გარანტია და სოციალური სფეროს მოწესრიგება. ანუ ის ფუნქციები, რომელთა შესრულებაც მხოლოდ სახელმწიფო აპარატს შეუძლია. ამავდროულად, სახელმწიფო ინსტიტუტებზე დიდი ზეწოლა ხდება მათგან, ვინც ერთგვარად მონაწილეობს სახელმწიფო ხელისუფლების საქმიანობაში - პოლიტიკოსებისა და დეპუტატების მხრიდან. გარდა ამისა, საჯარო სექტორის მუშაობა რეგულირდება და კონტროლდება კანონით, ამიტომ საჯარო სექტორში მართვის პრინციპები მათ უნდა ემორჩილებოდეს. ასევე მნიშვნელოვანი პუნქტია საჯარო სექტორის საქმიანობის ანაზღაურება. იგი იწარმოება არა კომერციული მოგებიდან, არამედ გადასახადის გადამხდელებისგან მიღებული შემოსავლებიდან.
• კომერციული მართვის მეთოდების შერწყმა საჯარო სექტორთან.საჯარო სფერო და კომერციის სფერო მჭიდროდ ურთიერთობენ ადგილობრივ დონეზე. სწორედ ეს სფეროა, სადაც განსაკუთრებით აქტუალურია მართვის მეთოდების გამოყენება. ამის მაგალითია კომუნალური სექტორი, როდესაც საჭიროა გარკვეული ზომების მიღება მის გასაუმჯობესებლად. გარდა ამისა, კომერციული სექტორი ასევე ექვემდებარება რეგულირებას საკანონმდებლო ორგანოს მიერ და დაინტერესებულია მთავრობის ჩარევით, განსაკუთრებით გაყიდვების შემცირების პერიოდებში და როდესაც წარმოიქმნება ხარჯები. სახელმწიფო საქმიანობასა და მენეჯმენტს შორის მჭიდრო ურთიერთქმედების მნიშვნელოვანი მაჩვენებელია ფინანსური მხარე, როდესაც სახელმწიფო დაწესებულებების მიერ რაიმე სერვისისა და მომსახურების გაწევისას ისინი კომერციული ორგანიზაციებისგან იხდიან საფასურს.

მენეჯმენტის ფუნქციები საჯარო სექტორში

თანამედროვე მსოფლიოში საგრძნობლად გაიზარდა საბაზრო ურთიერთობებისა და კომერციული ორგანიზაციების როლი საჯარო სექტორში. საჯარო სექტორში მენეჯმენტის ძირითადი ფუნქციებია: დაგეგმვა, ორგანიზაცია, მოტივაცია, კონტროლი და კოორდინაცია. მთავარი ფაქტორი ისაა, რომ სახელმწიფოს უპირველესი ამოცანაა ქვეყნისა და მოსახლეობისთვის კომფორტული ცხოვრების უზრუნველყოფა. საჯარო სექტორი არ არის კომერციული საწარმო, შესაბამისად, ამ სფეროში ლიდერების ქმედება უნდა იყოს არა მხოლოდ ეფექტური, არამედ სწორი იყოს კანონისა და პოლიტიკის თვალსაზრისით და ასევე წავიდეს საზოგადოებისა და ქვეყნის საკეთილდღეოდ. საჯარო სექტორის მენეჯმენტი თავისი ფუნქციებით ძალიან ჰგავს კომერციულ სექტორს, მაგრამ აქვს მთელი რიგი სპეციფიკური განსხვავებები.

• დაგეგმვა.ამ ეტაპზე მუშავდება სახელმწიფო საქმიანობისა და მართვის განვითარებისა და რეფორმის სტრატეგიები. სახელმწიფო დაწესებულებებში დაგეგმვა ეფუძნება უმაღლესი ხელისუფლების მიერ განსაზღვრულ მიზნებს. ამ მართვის ფუნქციის შესრულება პირდაპირ კავშირშია რეგიონული, ფედერალური და ყოვლისმომცველი პროგრამების შექმნასთან.
• ორგანიზაცია.საჯარო სექტორში ადმინისტრაციულ-ბიუროკრატიული ლიდერობის სტილი გამოიყენება იერარქიისა და დაქვემდებარების მკაცრი დაცვით. კარიერული ზრდის მთავარი კრიტერიუმი არის სტაჟი და სტაჟი. ასევე არის მკაფიო დაყოფა მენეჯერებად და შემსრულებლებად.
• Მოტივაცია.საჯარო სექტორში მატერიალური ანაზღაურება უფრო ნაკლებად გამოიყენება, ვიდრე კომერციულ ორგანიზაციებში. სტიმული უფრო ხშირად არის არაფულადი ჯილდოები: პოზიციის პრესტიჟი, მნიშვნელოვანი და საპასუხისმგებლო სამუშაოს შესრულება, სტაბილურობისა და კარიერული ზრდის გარანტიები.
• Კოორდინაცია.ამ მენეჯმენტის ფუნქციის შესრულება უზრუნველყოფს საჯარო სექტორში სხვადასხვა მთავრობების კარგად კოორდინირებულ საქმიანობას. მთავარი ამოცანაა სახელმწიფოს მიერ დასახული მიზნების მიღწევაში მატერიალური და დროის ხარჯების ოპტიმიზაცია.
• კონტროლი.სახელმწიფო დაწესებულებების მუშაობის შესრულება ექვემდებარება შემოწმებას მრავალი ორგანოსა და სტრუქტურის მიერ. გარდა ამისა, არ დაივიწყოთ მასები, მედია და საზოგადოებრივი ორგანიზაციები.

მენეჯერის სპეციალიზაცია საჯარო სექტორში

მენეჯერის სპეციალიზაცია საჯარო სფეროში გამოეყო, როგორც დამოუკიდებელი დისციპლინა ბიზნესის ადმინისტრირების მიმართულებისგან (ბიზნეს ადმინისტრირება). ეს არის მეცნიერება, რომელმაც მოამზადა პროფესიონალები კერძო კომერციულ ორგანიზაციებში სამუშაოდ. სწორედ მისგან იყო მე-20 საუკუნის ბოლოს უცხო ქვეყნებში ცალკე მიმართულება, სახელწოდებით „საჯარო ადმინისტრაცია“ (Public Administration) ან „საჯარო ადმინისტრაცია“. რუსეთში განათლების განვითარება გარკვეული შეფერხებით მოხდა. მიუხედავად ამისა, 1930-იან წლებში გაიხსნა მოსკოვის საინჟინრო-ეკონომიკური ინსტიტუტი (MIEI), რომელშიც პირველად გამოჩნდა სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის დეპარტამენტი. განათლების სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი დღეს შეგიძლიათ მიიღოთ RANEPA-ს ბიზნესისა და ბიზნესის ადმინისტრირების ინსტიტუტში (IBDA). იგი ითვალისწინებს სხვადასხვა სამაგისტრო პროგრამებს, რომლებიც ხელს უწყობს კარიერის შექმნას საჯარო სექტორში - „სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი“, „მენეჯმენტი საჯარო სფეროში და ბიზნესში“.

საჯარო სექტორის მენეჯერის კარიერა

თანამედროვე მსოფლიოში საჯარო სექტორში სამუშაოდ საკმაოდ მოთხოვნადია კვალიფიციური სპეციალისტები, რომლებმაც მიიღეს სპეციალური განათლება მენეჯმენტის სფეროში. შრომითი საქმიანობა სახელმწიფო სფეროში არა მხოლოდ სტაბილურობის გარანტიაა, არამედ უზრუნველყოფს პრესტიჟს და გარკვეულ სტატუსს ანიჭებს საზოგადოებაში, ასევე საშუალებას გაძლევთ შექმნათ სასარგებლო კავშირები და ნაცნობები. გარდა ამისა, სამთავრობო ინსტიტუტებში მუშაობა ხსნის ფართო კარიერულ შესაძლებლობებს.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მენეჯმენტის საქმიანობას საჯარო სექტორში და მენეჯმენტს კომერციაში აქვს მრავალი მნიშვნელოვანი განსხვავება, მაგრამ მიუხედავად ამისა, მათ შორის მჭიდრო ურთიერთქმედებაა. საჯარო ადმინისტრირების სფეროში გამოიყენება მართვის მრავალი პრინციპი და მეთოდი, მოდიფიცირებული და მოდიფიცირებული საჯარო სექტორის მუშაობის სპეციფიკის გათვალისწინებით.

გადადით სამაგისტრო პროგრამების შესწავლაზე:

• « » .