Мемлекеттік институттар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін жетілдіру. СтандарттарISOжәне инновациялық үлгілер. Мемлекеттік органдарда сапа менеджменті принциптерін іс жүзінде қолданудың шетелдік тәжірибесі.

Басқару ғылымының дамуы ондаған жылдар бойы жалғасуда. Ұйымдардың мақсаттары мен шығындарын тиімдірек басқаруға, қызмет пен өнім сапасын тұрақты арттыруға мүмкіндік беретін тиімді басқарудың жаңа құралдары мен үлгілері әзірленуде. Сонымен қатар, озық менеджмент саласындағы жинақталған тәжірибе мен білім мемлекеттік органдарда және жергілікті (муниципалдық) өзін-өзі басқаруда барған сайын сұранысқа ие болып отыр.

Мемлекетаралық бәсекелестіктің күшеюі және әлеуметтік саладағы мәселелерді тиімді басқару қажеттілігі прогрессивті елдерді мемлекеттік биліктің барлық тармақтары жұмысының жоғары сапасын қамтамасыз ететін жүйелі шешімдерді белсенді іздеуге ынталандырады. Осындай жағдайда өз қызметін дамыту мен жетілдіруге мүдделі мемлекеттік басқару халықаралық стандарттау ұйымы ұсынып отырған инновациялық үлгілерден қалыс қала алмасы анық.

Әлемнің әртүрлі елдеріндегі бизнес, муниципалдық және штат үкіметтері сияқты, ең алдымен сапа менеджменті жүйелеріне (ISO 9001:2008), еңбекті қорғау және еңбек қауіпсіздігіне (OHSAS 18001), ақпараттық қауіпсіздікке қойылатын талаптарды анықтайтын стандарттарға басымдық береді. (ISO 27001), әлеуметтік жауапкершілік (ISO 26000), қоршаған ортаны басқару (ISO 14001) .

Дегенмен, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында енгізілген стандарттар арасында сөзсіз көшбасшы болып әлемдік тәжірибеде ең көп қолданылатын басқару жүйесінің стандарттауы ретінде Гиннестің рекордтар кітабына заңды түрде енгізілген ISO 9001:2008 стандарты табылады. Бұл стандарттың танымалдылығының өсуі ISO жариялаған жыл сайынғы шолулардан анық көрінеді.

Мемлекеттік мекемелер мен өзін-өзі басқару органдарындағы сапа менеджменті. АҚШ

Бүгінгі таңда Америка Құрама Штаттарындағы муниципалитеттердің көпшілігі (соның ішінде штат астаналары) сертификатталған. СМЖ енгізудің арқасында мемлекеттік аппараттың мемлекеттік қызметшілерінің саны дұрыс бағдарлама негізінде айтарлықтай қысқартылды.

1988 жылдан бастап жыл сайынғы Президенттің сапа сыйлығы бағдарламасы бар. Сыйлық федералды үкіметтің ең тиімді ұйымдарына беріледі. Бағдарламаның негізгі мақсаты - федералды агенттіктердің, штаттардың үкіметтерінің, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және жеке секторды білдіретін ұйымдардың жұмысын жақсартуды бағалау және жоспарлаудың жүйелі әдістемелерін әзірлеуді ынталандыру және оларды қолдануда озық тәжірибе алмасуға жәрдемдесу.

Бағдарлама екі марапатты береді:

• Сапаны жақсарту үшін Президент сыйлығы.
• Сапа үшін Президент сыйлығы.

Мемлекеттік мекемелер мен өзін-өзі басқару органдарындағы сапа менеджменті. Жапония, Израиль, Польша

ISO 9001 стандартында бекітілген сапа менеджменті принциптері Жапонияның әкімшілік аудандары мен префектураларының үкіметтерінде кең қолданыс тапты, бұл олардың тиімділігі мен беделін арттыруға ықпал етті.

Польшада 1999 жылдан бастап Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму бағдарламасымен қатар «Билік органдарындағы сапаны басқару» бағдарламасы жұмыс істейді. Оған 100-ден астам жергілікті өзін-өзі басқару органдары қатысты. Сонымен бірге, СМЖ мемлекеттік мекемелер мен ведомстволарда белсенді түрде енгізілуде, олардың ішінде 2003 жылы сертификатталған Әділет министрлігі ISO 9001 халықаралық сертификатының бірінші иегері болды.

Израильдегі мемлекеттік мекемелер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында ISO 9001 стандартына негізделген сапа менеджменті жүйесін енгізуге үлкен көңіл бөлінеді. Бұл тәсілдің тиімділігін зерттеу СМЖ енгізу шартымен сайланбалы лауазымдарды атқаратын барлық жергілікті мемлекеттік органдардың қызметкерлері, әдетте, келесі мерзімге сайланатынын көрсетті.

Жоғарыда келтірілген фактілердің барлығы ISO стандарттары ұсынатын инновациялық үлгілер тұтынушылардың жоғары деңгейін қанағаттандыруға және үкімет пен өзін-өзі басқаруға сенімін қамтамасыз етуге мүмкіндік беретінін көрсетеді. Әрине, муниципалдық және мемлекеттік мекемелерде СМЖ енгізудің өзіндік ерекшеліктері бар. Бұл күрделі және көп сатылы процесс. Дегенмен, ISO 9001 стандартының талаптарын мемлекеттік қызметтің ерекшеліктеріне бейімдеу арқылы сіз әрқашан қажетті нәтижеге қол жеткізе аласыз.

Менеджмент саласындағы әлемдік ғылым өнімдер мен қызметтердің сапасын арттыру, ұйымның мақсаттарын, оның шығындарын тиімдірек басқару мақсатында жаңа үлгілер мен басқару құралдарын ұсына отырып, көптеген ондаған жылдар бойы дамып келеді. Бұл білімдердің жинақталуымен және дамуымен ол мемлекеттік органдарда сұранысқа ие болды. Бір жағынан, мемлекетаралық бәсекелестіктің күшеюіне алаңдаған озық елдер, бір жағынан, әлеуметтік мәселелерді тиімді басқару қажеттілігіне алаңдаса, екінші жағынан, барлық салалардағы институттардың жұмыс сапасын арттыру үшін жүйелі шешімдерді белсенді түрде іздей бастады. үкімет. Осылайша, ISO 9000 сериясының халықаралық стандарттары ұсынған шешімдер мемлекеттік басқару саласына келе бастады.

Халықаралық стандарттау ұйымының (ISO) негізгі міндеттерінің бірі менеджмент саласындағы озық тәжірибелерді талдау және жалпылау екенін ескере отырып, билік органдары қосымша инновациялық үлгілерді - олардың қызметін дамыту және жетілдіру және қызмет көрсету сапасын арттыру құралдарын алды. қамтамасыз етілген.

Үлгілері бүкіл әлем бойынша билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары қолданатын ең кең таралған стандарттар: ISO 9001:2008 (сапаны басқару); ISO 14001:2004 (қоршаған ортаны басқару); SA 8000: 2008 (әлеуметтік жауапкершілік); ISO 27001:2005 (ақпараттық қауіпсіздік); OHSAS 18001:2007 (еңбекті қорғау және қауіпсіздік), IWA 4 (жергілікті басқару органдарында ISO 9001 қолдану бойынша ұсыныстар).

Жоғарыда аталған стандарттардан басқа бірқатар ұлттық стандарттар бар, олардың үлгілері билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен сәтті жүзеге асырылуда. Мұндай ұлттық стандарттардың жарқын мысалы австралиялық AS 8000 сериялы стандарттар.Бірақ ең танымалы ISO 9001:2008 талаптарына негізделген сапа менеджменті жүйесінің моделі болып табылады.

ISO 9000 сериясының стандарттары әлемнің 90-нан астам елінде таратылып, әлемдегі ең көп қолданылатын басқару жүйесінің стандарты ретінде Гиннестің рекордтар кітабына енеді.

Қызмет көрсету саласындағы ISO 9000 сериясы стандарттарының танымалдылығының өсуі ISO жүргізетін менеджмент жүйелерін сертификаттау нарығының жыл сайынғы шолуларында айқын көрінеді. Мысалы, сонау 2005 жылы ISO 9001:2000 сертификаттарының шамамен 33%-ы қызмет көрсету саласындағы ұйымдарға берілген.

Қызмет көрсету саласында жұмыс істейтін және ISO 9000 сериялы үлгісін қолданатын ұйымдардың арасында мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының саны артып келеді.

IQNet (сертификаттау органдарының халықаралық желісі, www.iqnetcertification.com) деректері бойынша тізілімде шамамен 3700 EA 36 (мемлекеттік басқару) ұйымы бар, олардың жартысынан көбі жергілікті үкіметтер болып табылады. Оның ішінде 634 сертификат Италияда, 198 сертификат Испанияда, 120 сертификат Швейцарияда, 49 сертификат Германияда, 84 сертификат Португалияда берілген.

ISO 9001 стандарты мемлекеттік басқару саласындағы ресейлік ұйымдарға, негізінен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына бұрыннан таныс, бірақ сертификатталған ұйымдардың саны бойынша Ресей көптеген елдерден әлдеқайда артта қалды.

АҚШ-та муниципалитеттердің көпшілігі сертификатталған, соның ішінде штат астаналары. АҚШ үкіметінде сапа менеджменті принциптерін енгізу мемлекеттік қызметкерлердің санын қысқарту бойынша ақылға қонымды бағдарламаны жүзеге асыруға мүмкіндік берді. 1988 жылдан бастап сапа саласындағы тамаша нәтижелер үшін Федералдық үкіметтің жоғары нәтижелі ұйымдары үшін Президенттің сапа сыйлығының бағдарламасы жыл сайын өткізіліп келеді.Бұл бағдарлама федералдық үкіметтер арасында басқарудың үздік әдістері мен стратегияларын қолдану тәжірибесімен алмасуды жеңілдетуге бағытталған. агенттіктер, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары, штаттық үкіметтер және жеке сектор ұйымдары тиімділікті жақсартуды бағалау, талдау және жоспарлау үшін жүйелі тәсілдер мен әдістемелерді әзірлеу үшін. Бағдарлама екі марапатты қамтиды: Президенттің Сапа сыйлығы және Сапаны жақсарту сыйлығы. Президенттің сапа сыйлығы – бұл Малколм Болдридждің Ұлттық сапа сыйлығының сапасына ұқсас, оның критерийлері мемлекеттік органдардың ерекшеліктерін ескере отырып нақтыланған.

Стандарт Жапонияда кеңінен қолданылады, онда префектуралар мен әкімшілік аймақтардың жергілікті үкіметтерінің көпшілігі сертификатталған. ISO 9000 сериясының стандарттары Польша мен Израильде белсенді түрде енгізілуде.

Бұл инновациялық үлгілерді енгізу тұрғындардың муниципалды басқару мен билік органдарының сапасына қойылатын талаптарын қанағаттандыруға әкеледі. ISO 9001 инновациялық моделі Австралияның жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасында кең таралған. Көрші елдердің көптеген қалаларында – Қазақстан, Беларусь, Украина – ISO 9000 сериялы стандартын қолдану тәжірибесі бар.

Билік органдарында ISO 9001 стандартын енгізу, Стандартты жаңғырту.

ISO 9000 сериялы халықаралық стандарттар талаптарын талдай отырып, мемлекеттік қызметтің ерекшеліктерін ескере отырып, бірқатар талаптарды нақтылау қажеттігін атап өтуге болады.

Мемлекеттік органдарда сапа менеджменті жүйесін енгізу кезінде кемінде үш негізгі міндетті шешу қажет:

• 1. Азаматты мемлекеттік қызметтердің тұтынушысы ретінде қабылдайтын, осындай жүйенің тиімділігін бағалаудың тиісті тетіктерін белгілейтін, азаматқа бағытталған мемлекеттік басқару жүйесін құру.
• 2. Өзін-өзі дамытуға, өзгертуге қабілетті жүйе құру.
• 3. Ашық, транспаренттік жүйе принципін жүзеге асыру. Ол үшін ISO 9001 стандартының талаптарын орындаудан басқа, оны түзету және бейімдеу қажет.
• 1. Саясат саласында биліктің өзара байланысты екі саясаты болғаны жөн:
  • - мемлекеттік басқару сапасы саласындағы саясат;
  • - кадр саясаты.

Мемлекеттік басқару жүйесінің негізгі проблемасы – мемлекеттік қызметшілер сапасының төмендігі және кәсіби өсу мен кадрларды дамыту мәселесін тиімді шеше алмау. Кадр – жүйенің жүрегі. Жақтаулардың сапасы жүйенің сапасын анықтайды.

Қазіргі заманғы менеджменттің озық ойлары процестерді, мақсаттарды емес, құндылықтарды басқару туралы көбірек айтуда. Мәселе мынада, егер компанияда немқұрайлы адамдар жұмыс істесе, қандай мақсат қойсаңыз да, табыс болмайды. Жағдай соңғы 70 жыл ішінде адамдардың сапалық жағынан өзгергенімен қиындай түсті. Дене еңбегімен емес, ой еңбегімен табыс табатын адамдар орта таптың пайда болуымен қазіргі әлемде маңызды процесс басталды, атап айтқанда: адамдар жаппай ойлана бастады. Сонымен, маңызды оқиға болды - қызметкер өзінің таза түрінде ресурс болуды тоқтатты, ол құндылыққа айналды. Ал мұндай қызметкерлерді әлеуметтік пакет пен жалақы түріндегі қарапайым мотивациялық құралдармен басқару өте қиын болды, ал ең дарынды мамандар сегментінде бұл мүмкін емес.

Мемлекетте сапа менеджменті жүйесін енгізу және

муниципалды үкімет

Мемлекеттік және муниципалдық органдарда сапа менеджменті жүйесін енгізу

Погорелова Алена Евгеньевна

магистратураның 2 курс студенті, АОІ ТУСУР бөлімінің Томск қ

e-mail: alyona [электрондық пошта қорғалған]

Погорелова Алена

АОІ ТҮСІР кафедрасының магистратурасының 2 курс студенті Томск қ

электрондық пошта: [электрондық пошта қорғалған]

Ғылыми кеңесшісі Тарасенко Владимир Феликсович

техника ғылымдарының докторы ғылымдар, профессор AOI TUSUR Томск

Ғылыми кеңесшісі Владимир Тарасенко

т.ғ.д., профессор АОИ ТҰСУР кафедрасы, Томск қ

Аннотация.

Бұл мақалада мемлекеттік және муниципалды басқаруда сапа менеджменті жүйесін енгізу мақсаттары талқыланады. Мониторинг мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасын бағалаудың негізі ретінде де зерттеледі.

Бұл мақалада мемлекеттік және муниципалды басқару органдарында сапа менеджменті жүйесін енгізу мақсаттары қарастырылады. Сондай-ақ мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасын бағалаудың негізі ретінде мониторинг зерттеледі.

Негізгі сөздер: мемлекеттік және муниципалды органдар, сапа менеджменті жүйесі, мониторинг.

Негізгі сөздер: мемлекеттік және муниципалды басқару органдары, сапа менеджменті жүйесі, мониторинг.

Мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру – азаматтар мен билік өкілдерінің алдына қойылған ортақ міндет. Азаматтар билікпен диалогқа, ал билік өзгерістерге дайын болуы керек. Мемлекет пен қоғамның сауатты қарым-қатынасы мемлекеттік органдардың табысты жұмысының кепілі болып табылады.

Мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасын арттыру мемлекеттік және муниципалды басқару жүйесін жетілдірудің негізгі бағыты болып табылады.

Сапа менеджменті саласындағы ұлттық ұйымдардың ISO 9000 сериясының халықаралық стандарттары түрінде жинақталған тәжірибесі Халықаралық комитет (ISO/Technical Committee 176 немесе ISO/TS 176) сапаны қамтамасыз ету құжаттарының пакетін дайындады – ISO 9000 сериясы. Кәсіпорын немесе ұйым сапаны қамтамасыз ету бойынша жұмысты ұйымдастыру кезінде осы стандарттарға қойылатын ең төменгі талаптарға сай болуы керек.

ISO 9000 стандарттарын мемлекеттік басқару органдары мен олардың бөлімдері, сондай-ақ қоғамдық ұйымдар қолданады.

ГОСТ Р ИСО 9001-2015 стандартының соңғы нұсқасының талаптарында «сапа менеджменті жүйесін қолдану ұйым үшін оның жұмысын жақсартуға көмектесетін және тұрақты дамуға бағытталған бастамалар үшін берік негіз құра алатын стратегиялық шешім болып табылады» делінген. , сондықтан ұйымдағы сертификаттау ұйымдардағы басқару жүйелерін тиімдірек етеді.

Сапа менеджментінің стандартқа сәйкестігін сертификаттау қандай мақсаттарды көздейтінін қарастырайық:

а) өтініш берушінің әзірленген және енгізілген СМЖ-ның ГОСТ Р ИСО 9001-2015 стандартының белгіленген талаптарына сәйкестік дәрежесін анықтау;

б) өтініш берушінің әзірленген және енгізілген СМЖ тиімділігін анықтау.

Тұтынушылардың көңілінен шығатын сапалы жұмысты тиімді басқару бөлім жұмысының сапасының кепілі болып табылады.

ISO 9000 сериялы үлгісін қолданатын мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының саны жыл сайын артып келеді. Бірінші болып Канаданың жергілікті үкіметі ISO 9000 (ISO 9001:1994) сәйкестігіне СМЖ енгізіп, сертификаттады.

ISO 9001 стандартының негізінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары 2005 жылы қабылданған IWA 4 халықаралық жұмыс келісімін әзірледі. ISO 9001 2008 негізінде, ол 2009 жылы қайта қаралды. IWA4 ISO 9001 қолдану бойынша нұсқаулық болып табылады. Жұмыс келісімінің мақсаты билік органдарына СМЖ ең төмен бағамен енгізуге көмектесу болып табылады.

Әдеби дереккөздерді пайдалана отырып, мемлекеттік органдарда СМЖ енгізу және сертификаттау қандай мақсаттарды көздейтінін қарастырамыз:

а) СМЖ облыстық атқарушы билік пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін жақсартуға мүмкіндік береді;

б) мемлекеттік және муниципалдық қызметкерлердің жұмыс сапасын арттыру;

в) әкімшілік реформа шараларын жүзеге асыруға ықпал ету;

г) СМЖ халықтың мемлекеттік және муниципалдық сапасына қанағаттануын арттырады

ISO 9001 сапа менеджменті жүйесін енгізу кезінде мемлекеттік органдар:

а) азаматтардың өтініштерін қарау мерзімін қысқарту;

б) мемлекеттік қызметшілердің тәртібін жақсарту;

в) құжаттарды дайындау сапасын арттыру;

г) ұйымдық құрылымды оңтайландыру.

Инновациялық әдістер мен басқару жүйелерін стандарттау арқылы белгілі бір мемлекеттік басқару органына жүгінген азаматтардың және басқа да мүдделі тараптардың қанағаттануын арттыруға болады.

Мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасын арттыруға қатысты, ең алдымен, мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасы мен мониторингі сияқты негізгі ұғымдарды шешу керек.

Сапа деп халықтың мемлекеттік қызметтерге сұранысын қанағаттандыруға бағытталған өнім немесе қызмет қасиеттерінің жиынтығы түсініледі.

Егер толығырақ қарастыратын болсақ, онда мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсету сапасы нақты нәтижені білдіреді.

Енді мониторинг түсінігіне анықтама берейік, ол мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасын бағалауға арналған, тұтынушылардың негізгі параметрлерге қойылатын талаптарының қанағаттану дәрежесін бақылайды.

Мониторинг жүргізу кезінде мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсету сапасының негізгі параметрлері бағаланады:

а) өтініш берушілер қызметтерді алу кезінде туындайтын мәселелер;

б) мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапа стандарттарына сәйкестігі;

в) алушылардың алынған қызметтердің сапасы мен қолжетімділігіне қанағаттануы.

Алушылардың қажеттіліктері мен ниеттерін ескере отырып, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсету сапасын зерттеудің тиімді әдісі бағалау жүйесін енгізу болып табылады.

Мемлекеттік басқаруға арналған көрсеткіштердің сапа жүйесі мүдделі тараптардың талаптары мен әртүрлі күтулері негізінде қалыптасады. Мемлекеттік басқарудың мақсатына келетін болсақ, оны мүдделі тараптардың құндылықтарымен салыстыру керек, оның ішінде тұлғаның құқықтары мен бостандықтарына кепілдік, экономикалық әділеттілікті, қауіпсіздікті қамтамасыз ету және т.б.

Мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсету сапасын сипаттайтын бірқатар көрсеткіштер бар:

а) тұтынушылардың қанағаттануы;

б) өтініш берушінің кезекте қызмет алу үшін күту уақыты;

в) қызмет көрсету нәтижесін күту уақыты;

г) кез келген қызметке жүгінген кезде өтініш беруші ұсынған құжаттардың саны;

д) қызмет құны;

f) ұсынылатын қызметтің болуы;

ж) қызметкерлердің қарым-қатынасы және т.б.

Қорытындылай келе, зерттелетін сапа параметрлерінің анықталған мәндерін жақсарту бойынша шараларды жүзеге асыру ретінде мониторингтің мақсаттары әрқашан орындала бермейді деп айта аламыз. Мониторинг кешенді шешімді талап етеді, ол мемлекеттік қызмет көрсету сапасын бағалауды әдістемелік және нормативтік құқықтық қамтамасыз етуді жетілдіруге негізделуі тиіс. Мемлекеттік және муниципалды қызметтерді көрсетудің сапа көрсеткіштерінің жүйесін жетілдіру үшін мемлекеттік органдар қызметінің сапасын қалыптастырудың үлгілерін әзірлеу қажет, олар барлық ықтимал мүдделі тараптардың қанағаттануына және индикаторлар мен көрсеткіштерге негізделетін болады. сапа критерийлері.

Библиография:

1.Аджубей Р.В.Халыққа мемлекеттік және коммуналдық қызмет көрсетудің тиімділігін бағалау // Молодой ученый. - 2017. - No 1. 135-140 беттер.

2. Ресей Федерациясының 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму тұжырымдамасы [Электрондық ресурс] / Ресей Федерациясы Үкіметінің 2008 жылғы 17 қарашадағы No 1662-р қаулысы // Қол жеткізу режимі. - URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (қолданылған 01.01.2017).

3. Леонова Т.И., Куганов В.Г., Лях А.В. Мемлекеттік органдар қызметінің сапасын бағалау // Қазіргі экономика мәселелері. - 2013. - № 4. - С. 117-120.

4. Магкиева З.И. ИСО 9001-2015 сәйкес сапа менеджменті жүйесін әзірлеу және енгізу [Электрондық ресурс] // «Тұжырымдама» ғылыми-әдістемелік электронды журнал. -2016 ж. - Т. 2. - С. 376-380. - Кіру режимі. - URL: https://e-koncept.ru/2016/46090.htm (қолданылған 27.02.2017).

5. Ресей Федерациясы Президентінің 2012 жылғы 21 тамыздағы N 1199 «Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы билік органдарының қызметінің тиімділігін бағалау туралы» 2012 жылғы 21 тамыздағы Жарлығы [Электрондық ресурс] // Ақпарат және «Гарант» құқықтық порталы. Қол жеткізу режимі. -URL:http://base.garant.ru/70217848/#ixzz4dZGeJkcH (қолданылған 04.01.2017).

6. Чайка И.И. ISO 9001:2015 Бізді не күтіп тұр? // Стандарттар мен сапа. - 2014. - No 6. - С. 60-63.

7. Чвилев Д.Д. Мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасы бағалау және басқару объектісі ретінде // Ресейдің көлік бизнесі. - 2014. - No 4. - Б.123-126.

8. Шкарина Т.Ю., Капинус Е.В. Сапа менеджменті жүйелері: оқулық – Владивосток: Баспа үйі. Дальневост үйі. Федералдық университет, 2013. - 225 б.

9. Южаков В.Н. Мемлекеттік және муниципалдық қызметтердің сапасы: әкімшілік реформаның күш-жігері мен нәтижелері // Мемлекеттік және муниципалды басқару мәселелері. - 2014. - No 1. - С.52-72.

10. IWA 4:2009 «Сапа менеджменті жүйелері. Жергілікті билік органдарында ISO 9001:2008 қолдану жөніндегі нұсқаулық «- Қол жеткізу режимі.- URL: http://rostehcert.ru/articles/page13445/ (қол жеткізу күні: 03/02/2017).

Біржан Жантуаров,
өкілдігінің директоры
Қазақстандағы «Русский регистр» сертификаттау қауымдастығы,
ISO 9001 стандартына сәйкес сертификатталған RR аудиторы,
ҚР СТЖ СМЖ және БАБЖ, IRCA тіркелген сарапшы-аудитор

Павел Никаноров,
Қауымдастық директорының даму жөніндегі орынбасары
сертификаттау үшін «Ресей тізілімі»,
RR және IQNet жетекші аудиторы
ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999,
IQNet-тегі Ресейдің ресми өкілі

Дүние жүзінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін жақсарту үшін ISO 9000 сериясының стандарттарына енгізілген менеджмент жүйесінің үлгілерін, сондай-ақ басқа да бірқатар халықаралық мойындалған стандарттарды пайдалану кеңінен таралған. Айта кету керек, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ISO 9001 стандартының талаптарына сәйкестігін сертификаттау осы басқару моделін тиімді енгізудің негізгі жолы ретінде Еуропалық Одақ жаңа мүшелерге мүшелік талаптарының бірі ретінде ұсынған болатын (Болгария , Босния және Герцеговина, Польша және т.б.). 1-суретте сертификаттау органдарымен сертификатталған жергілікті билік органдарының, мемлекеттік және муниципалдық мекемелердің саны туралы ақпарат берілген - IQNet - сертификаттау органдарының ірі халықаралық қауымдастығы, 33 елдің 36 сертификаттау органдарын біріктіретін, олар бірге әлемнің төрттен бірінен астамын алып жатыр. менеджмент жүйесін сертификаттау нарығы. Айта кету керек, бұл ақпарат толық емес, бірақ ISO 9001 стандартты моделінің әлемде қаншалықты танымал екенін көрсетеді.

Жергілікті өзін-өзі басқару органдарында ISO 9001 үлгісіне негізделген сапа менеджменті жүйелерін енгізудің маңыздылығын мойындай отырып, ISO халықаралық стандарттау ұйымы IWA 4, ISO 9001 стандартын жергілікті өзін-өзі басқару органдарында қолдану бойынша нұсқаулықтар халықаралық жұмыс келісімін әзірледі.
Халықаралық жұмыс келісімдерінің механизмі жеткілікті ұзақ уақыт бойы ИСО қабылдаған стандарттарды үйлестірудің ресми процедурасынан өтпей, қысқа мерзімде құжатты шығару қажет болғанда қолданылады. 2005 жылы халықаралық жұмыс келісімі қабылданды. Ол 2009 жылы жаңа ISO 9001 2008 нұсқасын көрсету үшін қайта қаралды. Бұл құжат жергілікті өзін-өзі басқару органдарында стандартты енгізу бойынша бірқатар ұсыныстарды, мысалдарды және түсіндірмелерді, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарына олардың қызметін бағалауға, органның әлсіз және күшті жақтарын анықтауға көмектесуге бағытталған «Тексеру» жүйесін қамтиды. және жақсарту үшін шаралар қабылдау.
IWA 4-те берілген «Тексеру» жүйесі ағымдағы қызметті бағалауға, «Сенімді жергілікті өзін-өзі басқару» ретінде тұтынушыларға/азаматтарға қызмет көрсетуді жақсартуға бағытталған жергілікті өзін-өзі бағалау/диагностикалау әдістемесінің мысалы болып табылады (бұл термин IWA 4) қолданылады. Ұсынылған схема осы жұмыстың 1-тарауының соңында көрсетілген қорытындылармен сәйкес келеді, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін жетілдірудің негізгі үлгілері басқару саласындағы өзін-өзі бағалау және стандарттау болып табылады. ISO Халықаралық стандарттау ұйымының IWA 4 әзірлеушілері жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметіне қатысты осы құжаттағы екі үлгіні де біріктірді.
Тексеру жүйесі төрт негізгі санатқа бөлінген 39 басқару көрсеткішіне негізделген өзін-өзі бағалау жүйесі болып табылады. Бұл көрсеткіштер өз тұтынушыларына/азаматтарына қызмет көрсету кезінде барлық салаларда «сенімді» болатын типтік жергілікті өзін-өзі басқару органы болуы тиіс қызметтердің ауқымын анықтау үшін қалыптастырылады.
2-суретте IWA4-те ұсынылған өзін-өзі бағалау моделінің жалпы құрылымы берілген.

ISO 9001 сапа менеджменті жүйесінің моделін енгізуді растаған және 1994 жылғы ISO 9001 нұсқасына сәйкестік сертификатын алған бірінші жергілікті үкімет Сент-Августин де Десмонрес қалалық кеңесі, Квебек, Канада болды, оның халқы сол кезде 15 000 адам. Содан бері жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ISO 9001 стандартты үлгісіне негізделген менеджмент жүйесін енгізуге деген қызығушылығы үздіксіз артып келеді.

Бұл модель Польшада өте танымал. Бұл мемлекетте осындай танымалдылыққа әкелген объективті себеп ретінде Польша үкіметінің ISO 9001 стандартты үлгісіне негізделген сапа менеджменті жүйелерін енгізу мен дамытуға кешенді қолдау көрсетуін, сондай-ақ Польшаның Еуропалық Одаққа кіруін атауға болады. бұл жергілікті өзін-өзі басқаруды Еуропада кең таралған инновациялық басқару үлгілерін қабылдауға мәжбүр етті. 1999 жылдан бастап Польша Премьер-Министрінің Әкімшілігі «Билік органдарындағы сапаны басқару» бағдарламасын әзірлеуде. Бұл бағдарлама Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму бағдарламасымен (БҰҰДБ) бірлесіп жүзеге асырылады.
Бағдарлама жүзеге асырыла бастағаннан бері 100-ден астам жергілікті өзін-өзі басқару органдары осы бағдарламаға қатысуға өтінім берді. Сондай-ақ мемлекеттік органдарда ISO 9001 стандартының үлгісі негізінде сапа менеджменті жүйелерін енгізу жұмыстары жүргізілуде. 2003 жылы Әділет министрлігі халықаралық деңгейде мойындалған сәйкестік сертификатын алып, сапа менеджменті жүйесіне негізделген менеджмент жүйесін стандарттауды ресми түрде мойындаған бірінші мемлекеттік ведомство болды. ISO 9001 инновациялық моделін Австралияның жергілікті үкіметтері кеңінен қабылдады. ISO 9001 үлгісінен басқа, ISO 14001 және 18001 стандарттары да танымал.Осылайша, 2005 жылдың желтоқсанында Бануле қалалық кеңесі DLIQ Certification Services сертификаттау органында 3 стандартқа сәйкестігін сертификаттады:
- AS/NZS ISO 9001:2000 сапа менеджменті жүйелері;
- AS/NZS ISO 14001:1996 Қоршаған ортаны басқару жүйелері;
- AS/NZS 4801:2001 Еңбекті қорғау мен қауіпсіздікті басқару жүйелері. (OHSAS 18001-ге ұқсас).

Енгізу және сертификаттау тәжірибесі басқа мемлекеттерде орын алады. Мысал ретінде Израильді қарастырайық, мұнда 15 000 халқы бар Раанана қаласының әкімшілігі ISO 9001:2000 және ISO 14001:2004 сәйкестігін басқару жүйесін енгізіп, сертификаттаған. Айта кетейік, израильдік зерттеушілердің пікірінше, өз органдарына халықаралық менеджмент стандарттарының үлгілеріне негізделген жүйелерді енгізген Израильдегі барлық жергілікті мемлекеттік басқару органдары келесі мерзімге қайта сайланды. Бұл ақпарат, біздің ойымызша, ISO 9001 стандарты негізінде жергілікті өзін-өзі басқару органдарының сапа менеджменті жүйесін стандарттау тиімділігінің жанама дәлелі болуы мүмкін.Атап айтқанда, бұл факт осы инновациялық үлгілерді енгізудің, біздің ойымызша, стандарттаудың тиімділігін көрсетуі мүмкін. халықтың және басқа да мүдделі тұлғалардың жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметіне қанағаттануы. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары халықаралық стандарттар үлгілеріне және, атап айтқанда, ISO 9001 үлгісіне негізделген стандарттау көмегімен өздеріне жүктелген функциялар мен өкілеттіктерді сәтті жеңіп, олардың алдында тұрған міндеттерді тиімді шеше алады деп болжауға болады.
АҚШ-та муниципалитеттердің көпшілігі сертификатталған, соның ішінде астаналар. Америка Құрама Штаттарында 1988 жылдан бастап сапа саласындағы тамаша нәтижелер үшін федералды үкіметтің жоғары нәтижелі ұйымдарын марапаттау үшін Президенттің сапа сыйлығы бағдарламасы жыл сайын өткізіліп келеді. Бұл Бағдарлама федералды органдар, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары, штат үкіметтері және жеке сектор ұйымдары арасында озық тәжірибелер мен басқару стратегияларын қолдану тәжірибесімен алмасуға жәрдемдесуге бағытталған; өнімділікті жақсартуды бағалау, талдау және жоспарлау үшін жүйелі тәсілдер мен әдістемелерді әзірлеу. Бағдарлама екі марапатты қамтиды: Президенттің Сапа сыйлығы және Сапаны жақсарту сыйлығы. Президенттің сапа сыйлығы Малкольм Болдридж атындағы ұлттық сапа сыйлығына ұқсас және мемлекеттік органдардың ерекшеліктеріне сәйкес әзірленген.
Жапонияда халықаралық стандарттарды енгізу бойынша ерекше жағдай қалыптасты. Жапониядағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының саны 47 префектураға бөлінген 3301, оның ішінде префектуралар сияқты құқықтар мен артықшылықтарға ие министрлік таңдаған 12 қала, 659 ірі қала (50 000 адамнан астам), 23 әкімшілік бөлімше (оның ішінде астанасы Токио ), 1987 қала (50 000 адамнан аз) және 573 ауыл. Әрбір префектурада халық саны 1 миллион адамға дейін жетеді және 10-40 қаланы қамтиды.
Префектуралар мен әкімшілік аймақтардың жергілікті өзін-өзі басқару органдарының көпшілігі ISO 14001 экологиялық менеджменттің халықаралық стандартының талаптарына сәйкес сертификатталған, бұл Жапониядағы жоғары жауапкершілік пен экологиялық жауапкершілікті түсінуге байланысты. Жапониядағы жер сілкіністерінің салдарынан болған атом электр станцияларындағы апатқа байланысты соңғы оқиғалар үкіметтің барлық деңгейлерінде экологиялық мәселелерге қаншалықты көңіл бөлу керектігін және экологиялық аспектілерге немқұрайлы немесе жеткіліксіз назар аударудың қандай апатты салдары болуы мүмкін екенін тағы бір рет дәлелдеді.

Авторлар бірқатар жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сауалнама жүргізді (сауалнамаға Австралия, Ұлыбритания, Канада, Ирландия және Латвиядағы 10 жергілікті өзін-өзі басқару органдары қатысты). Келесі сұрақтар қойылды:
1. Сіздің органыңыздың СМЖ енгізу және сертификаттау үшін қандай мақсаттар қойылды?
2. Үлгіні енгізу қаншалықты тиімді болды және қойылған мақсаттарға қаншалықты қол жеткізілді?

Алынған жауаптарды қорытындылай келе, біз келесі нәтижелерге қол жеткіздік:
1) Сауалнама жүргізілген жергілікті өзін-өзі басқару органдарының сапа менеджменті жүйесін енгізу міндеттері уәкілетті органдардың ішкі процестерін құрылымдау, қызмет көрсету сапасын арттыру (соның ішінде электрондық қызметтер, төлемдер, өтінімдерді беру және т.б. сияқты инновациялық әдістерді тарату арқылы). ), азаматтарға, бизнес-қоғамдастық өкілдеріне, аймақтық билік органдары мен инвесторларға өздерінің инновациялық дамуға деген ұмтылысын, сондай-ақ өңірдің тұрақты дамуын қамтамасыз ету қабілетін көрсете отырып, муниципалдық қызметкерлердің жалпы білім деңгейін арттыру.
2) Үлгіні енгізудің тиімділігі. Сауалнамаға қатысқан барлық жергілікті өзін-өзі басқару органдары сапа менеджменті жүйесін енгізу мақсаттарына тұтастай қол жеткізілгенін мәлімдеді – халық арасында жүргізілген сауалнамалар қызметтердің сапасына қанағаттанушылықтың артқанын көрсетеді, мемлекеттік органдардың веб-сайттары арқылы көрсетілетін электрондық қызметтер санының артуы байқалады. билік. Осылайша, менеджмент жүйелерін стандарттау және инновациялық басқару әдістерін енгізу арқылы қызметтерді көрсетудің инновациялық әдістері жүзеге асырылады, бұл өз кезегінде азаматтардың, бизнес-қоғамдастықтың және басқа да мүдделі тараптардың қанағаттануының артуына әкеледі. Сауалнама жүргізілген төрт органның басшылары ISO 9001 стандарты негізінде сапа менеджменті жүйесі енгізілгеннен кейін екінші мерзімге қайта сайланды (бір жағдайда олар қалалық кеңестің мүшелері болып тағайындалды).

Халықаралық менеджмент стандарттары, атап айтқанда, ISO 9001 стандарты Ресейде де танымал болуда. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары ғана емес, сонымен қатар аймақтық/федералдық билік органдары да өз қызметіне халықаралық стандарттарды ендірді немесе енгізу мүмкіндігін қарастыруда.

Төменде Ресейдегі мемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарында СМЖ енгізу мысалдары бар қысқаша ақпарат берілген.

2010:
2010 жылдың басында Калининград облысының барлық атқарушы органдары (барлығы 34) ISO 9001 стандартының талаптарына сәйкестік сертификатынан сәтті өтті.

2008:
Сапа менеджменті жүйесі Чуваш Республикасының барлық 17 атқарушы органдары мен 26 жергілікті өзін-өзі басқару органдарында стандартталған және енгізілген. Жүйені енгізу бойынша жобаны жүзеге асыруда қолданылатын кешенді тәсілді атап өткен жөн.
ISO 9001 талаптарына халықаралық сәйкестік сертификатын Ростов облысы Батайск қаласының әкімшілігі алды. Жүйені Ростов облысы Шахты қаласының қалалық думасы енгізді. Шахтыда жергілікті өзін-өзі басқарудың атқарушы және заң шығарушы органдары халықаралық ISO моделіне сәйкес жұмыс істейді.

2007:
2006-2008 жылдарға арналған Түмен қаласының муниципалды қаржысын реформалаудың ведомстволық мақсатты бағдарламасын іске асыру шеңберінде ISO 9001 талаптарын Түмен қаласының әкімшілігі енгізді. Ярославль қаласының Некрасовский ауданының әкімшілігі жүйені дамытуға кірісті.

2006:
Жүйені әзірлеу және енгізу туралы шешімді Серпухов қаласының әкімшілігі (Мәскеу облысы) қабылдады. Жүйе, атап айтқанда, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласында қызмет көрсететін кәсіпорындарға қатысты.
Ступинск муниципалды округінің әкімшілігі Ресейдегі алғашқылардың бірі болып ISO 9001 стандарты негізінде сапа менеджменті жүйесін енгізген және сертификаттаған аймақтық атқарушы органдардың бірі болды.

2005 жыл:
Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігі сапа менеджменті жүйесін сертификаттаған бірінші министрлік болды.
Бүгінгі таңда Ресейдегі бірқатар билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары өз қызметіне ISO 9001 стандартын енгізу бойынша белсенді жұмыс істеп жатыр және сертификаттаудан өтуге дайындалуда. Сондай-ақ, көптеген облыстық атқарушы билік органдары табысты реформалау және олардың қызметін жақсарту үшін СМЖ енгізу қажеттілігін түсінеді.
Сонымен қатар, біз көптеген аймақтық органдардың (мысалы, Санкт-Петербург пен Ленинград облысында, Мурманск облысында және т.б.) бюджеттер шегінде облыс кәсіпорындарында сапа менеджменті жүйесін енгізуді қолдау, өтемақы төлеу бағдарламаларын әзірлейтінін анықтадық. соңғысы бюджет қаражаты үшін сапа менеджменті жүйесін енгізуге және сертификаттауға жұмсалған шығындардың бір бөлігін құрайды. Осылайша, аталған органдардың бірқатары халықаралық стандарттар негізінде өздерінің менеджмент жүйелерін стандарттау үдерісіне әлі қатыспағанымен, сонымен бірге өңірлерді дамыту үшін сапа менеджменті маңыздылығын, сондай-ақ инновациялық қызметтің жаңашылдығын сезінетінін көрсетеді. өз аймақтарындағы кәсіпорындарды дамыту үшін халықаралық стандарттарды қолдану.
Қазақстанда СМЖ енгізу тәжірибесі
Сапа менеджменті жүйесін халықаралық стандарттарға сәйкес енгізу Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев жүргізіп отырған мемлекеттік саясатқа сәйкес келеді, атап айтқанда:
«Қазақстан Республикасының 2007-2024 жылдарға арналған орнықты дамуға көшу тұжырымдамасы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2006 жылғы 14 қарашадағы N 216 Жарлығы ;
«Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін жаңғырту жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 13 қаңтардағы N 273 Жарлығы ;
«Қазақстандық ұйымдардың халықаралық стандарттарға одан әрі көшуінің 2010-2014 жылдарға арналған жоспарын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2010 жылғы 9 наурыздағы № 43-р Жарлығы.
Қазақстанның алдағы ДСҰ-ға кіруіне және әлемдегі бәсекеге барынша қабілетті 50 елдің қатарына кіруіне байланысты халықаралық стандарттарды енгізу жөніндегі мемлекеттік саясатты іске асыру ерекше маңызға ие. Сонымен қатар, сапа менеджменті жүйесі қосымша артықшылықтар береді, мысалы:
заң талаптарының нақты орындалуына кепілдік беру;
басқару жүйесіне процесстік тәсілді енгізу арқылы бөлімдер жұмысының тиімділігі мен ашықтығын арттыру;
ішкі бақылауды жетілдіру;
жұмыстың құрылымын, жауапкершілігін және ретке келтірілуін жетілдіру;
өнімділігі мен еңбек тиімділігін арттыру.
«Қазақстан Республикасының 2003-2015 жылдарға арналған индустриялық-инновациялық даму стратегиясын іске асыру жөніндегі 2009-2011 жылдарға арналған іс-шаралар жоспарын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2009 жылғы 25 ақпандағы No 219 Қаулысында. », 11-бапта менеджмент жүйелерінің халықаралық стандарттарын енгізу бойынша шаралар қабылдау көрсетілген, соның ішінде h. және мемлекеттік органдарда.
Бүгінгі таңда мемлекеттік органдар өз жұмысын ISO 9001 халықаралық стандарттарының идеологиясы негізінде құратын мұндай тәсіл Қазақстанда кеңінен таралуда.

СМЖ енгізу мысалдарымен қысқаша ақпарат
Қазақстандағы билік органдарында.

2005 жыл:
- Астана қаласы әкімінің аппараты;
- Талдықорған қаласы әкімінің аппараты;

2006:
- Қазақстан Республикасы Индустрия және жаңа технологиялар министрлігі;
- Батыс Қазақстан облысы әкімінің аппараты;

2007:
- Шығыс Қазақстан облысы әкімінің аппараты;

2009 жыл:
- Жамбыл облысы әкімінің аппараты.

Мемлекетті басқарудың инновациялық үлгілерін пайдалану әсіресе елді үдемелі индустрияландырудың мемлекеттік бағдарламасын іске асыруға байланысты сұранысқа ие болуда.
Жоғарыда келтірілген ақпаратты талдай отырып, менеджмент саласындағы халықаралық стандарттар үлгілеріне сәйкес жұмыс, атап айтқанда, ISO 9000 сериялы стандарттарында ұсынылған үлгіге сәйкес, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасында кең таралған деп қорытынды жасауға болады. әлемде, оның ішінде Ресейде және Қазақстанда және оны пайдалану билік органдарына өз қызметінің тиімділігін арттыруға және өз мақсаттарына жетуге мүмкіндік береді.

«Менеджмент» ұғымы туралы айтатын болсақ, мемлекеттік сектор сияқты маңызды қолдану саласы туралы ұмытпау керек. Тарихқа көз жүгіртсек, мемлекеттік деңгейдегі мекемелер мен кәсіпорындардың басқарушы кадрлары аса күрделі де ауқымды міндеттерді шешті. Міне, сондықтан да мемлекеттік сектордың болуы және дамуы қазіргі уақытта жалпыға ортақ «менеджмент» деген сөздің негізін құрады. Көбінесе бұл терминнің мағынасы басқару және көшбасшылық қабілеті ретінде анықталады. Әрине, қоғамдық сала мен коммерцияны басқару принциптері әртүрлі, соған қарамастан олардың ортақ тұстары көп.

Менеджменттің пайда болу тарихы

Бұл ұғымның пайда болу тарихымен айналысатын мамандар қазіргі заманғы менеджменттің тамыры коммерциялық емес, қоғамдық (мемлекеттік) ұйымдарда екенін айтады. Ф.В.Тэйлор ғылыми менеджменттің негізін салушы болып саналады. Оның 1912 жылы АҚШ Конгресінде жасаған баяндамасы осы ерекше құбылыстың бастауын белгіледі. Басқару әдістерін қолданудың мысалы ретінде ол коммерциялық емес ұйым болған Майо клиникасын келтірді. Одан әрі Тейлорды басқару принциптері мемлекеттік басқаруда орналасқан АҚШ армиясында қолданылды. «Менеджер» терминіне сәйкес келетін бірінші лауазым да бизнестен алыс болды және «қаланың басқарушысы» деп аталды. Сонымен, «менеджмент» термині қоғамдық ортада пайда болды деген қорытынды жасауға болады.

Коммерция мен мемлекеттік басқарудағы «менеджмент» ұғымдарының айырмашылығы

Бұл ұғымдардың айырмашылығын көрсету үшін олардың қолданылу аясын анықтау қажет. Коммерциялық менеджмент әдетте ұйымды тиімді басқару ретінде түсініледі. Мемлекеттік басқару әлдеқайда кең. Мұнда менеджмент адамның және жалпы қоғамның сан алуан қызметінде қолданылады. Бұл да басым мақсаттардағы айырмашылықтарға әкеледі. Коммерциялық менеджмент ең алдымен пайда табуға бағытталған. Ал, қоғамдық саладағы басқарушылық қызмет ұлттық және әлеуметтік мүдделерге, адамдардың құқықтары мен қажеттіліктеріне негізделеді. Сонымен қатар, мемлекеттік секторда қолданылатын басқару әдістері коммерциялық салада қолданылатындардан, қызметтің әртүрлі ерекшеліктеріне байланысты ерекшеленеді.

Менеджменттің мемлекеттік секторда қолданылуы

Мемлекеттік басқару секторында менеджменттің қолданылуына қатысты сарапшылар мен ғалымдардың пікірлері екі салаға бөлінеді. Кейбіреулер менеджментті мемлекеттік секторда пайдалану мүмкін еместігін жақтайды. Басқалары, керісінше, бұл екі бағыт арасындағы шекаралар іс жүзінде жойылды деп санайды. Екі теорияны жақтаушылар бірқатар дәлелдер келтіреді.

• Мемлекеттік секторда коммерция әдістерін қолданудың мүмкін еместігі.Мемлекеттік сектордың басты мақсаты – қоғам игілігі үшін еңбек ету. Негізгі міндеттердің қатарында тәртіп пен әділеттілікті қамтамасыз ету, елдің материалдық әл-ауқатын арттыру, халықтың қауіпсіздігіне кепілдік беру және әлеуметтік саланы реттеу бар. Яғни, тек мемлекеттік аппарат атқара алатын қызметтерді. Сонымен бірге мемлекеттік институттар мемлекеттік органдардың қызметіне қандай да бір түрде қатысатындар – саясаткерлер мен депутаттар тарапынан үлкен қысымға ұшырайды. Сонымен қатар, мемлекеттік сектордың жұмысы заңмен реттеледі және бақыланады, сондықтан мемлекеттік сектордағы басқару принциптері оларға бағынуы керек. Сондай-ақ мемлекеттік сектордың қызметіне ақы төлеу маңызды сәт болып табылады. Ол коммерциялық пайдадан емес, салық төлеушілерден алынған табыстан өндіріледі.
• Коммерциялық басқару әдістерін мемлекеттік сектормен біріктіру.Қоғамдық сала мен сауда саласы жергілікті деңгейде өзара тығыз байланыста. Дәл осы салада басқару әдістерін қолдану ерекше өзекті болып табылады. Мысал ретінде коммуналдық секторды келтіруге болады, оны жақсарту үшін кейбір шараларды қабылдау қажет. Сонымен қатар, коммерциялық сектор да заң шығарушы органдардың реттеуіне жатады және мемлекеттің араласуына мүдделі, әсіресе сатудың құлдырауы кезінде және шығындар пайда болған кезде. Мемлекеттік қызмет пен басқарудың өзара тығыз әрекеттесуінің маңызды көрсеткіші мемлекеттік мекемелер қандай да бір қызметтер мен қызметтерді көрсеткен кезде коммерциялық ұйымдардан алымдарды алатын қаржылық жағы болып табылады.

Мемлекеттік сектордағы менеджменттің функциялары

Қазіргі әлемде нарықтық қатынастар мен коммерциялық ұйымдардың мемлекеттік сектордағы рөлі айтарлықтай өсті. Мемлекеттік сектордағы басқарудың негізгі функциялары: жоспарлау, ұйымдастыру, ынталандыру, бақылау және үйлестіру. Басты фактор – мемлекеттің бірінші кезектегі міндеті – ел мен халықтың жайлы өмір сүруін қамтамасыз ету. Мемлекеттік сектор коммерциялық кәсіпорын емес, сондықтан да бұл саладағы басшылардың іс-әрекеті тиімді болып қана қоймай, заң мен саясат тұрғысынан да дұрыс, қоғам мен елдің игілігіне де бағытталуы тиіс. Мемлекеттік сектордағы менеджмент өзінің функциялары бойынша коммерциялық секторға өте ұқсас, бірақ бірқатар нақты айырмашылықтары бар.

• Жоспарлау.Бұл кезеңде мемлекеттік қызмет пен басқаруды дамыту мен реформалаудың стратегиялары әзірленеді. Мемлекеттік мекемелерде жоспарлау жоғарғы органдар белгілеген мақсаттарға негізделеді. Бұл басқару функциясының орындалуы аймақтық, федералдық және кешенді бағдарламаларды құрумен тікелей байланысты.
• Ұйымдастыру.Мемлекеттік секторда иерархия мен бағыныстылықты қатаң сақтай отырып, әкімшілік-бюрократиялық басшылық стилі қолданылады. Мансаптық өсудің негізгі критерийі – еңбек өтілі мен еңбек өтілі. Сондай-ақ менеджерлер мен орындаушыларға нақты бөліну бар.
• Мотивация.Мемлекеттік секторда материалдық сыйақы коммерциялық ұйымдарға қарағанда аз қолданылады. Көбінесе ынталандыру ақшалай емес марапаттар болып табылады: лауазымның беделі, маңызды және жауапты жұмысты орындау, тұрақтылық пен мансаптық өсу кепілі.
• Үйлестіру.Бұл басқару функциясын орындау мемлекеттік сектордағы әртүрлі үкіметтердің жақсы үйлестірілген қызметін қамтамасыз етеді. Мемлекет алға қойған мақсаттарға қол жеткізуде материалдық және уақыт шығындарын оңтайландыру басты міндет болып табылады.
• Бақылау.Мемлекеттік мекемелердің жұмысының орындалуы көптеген органдар мен құрылымдардың тексеруіне жатады. Сонымен қатар, бұқараны, бұқаралық ақпарат құралдарын және қоғамдық ұйымдарды ұмытпаңыз.

Мемлекеттік сектордағы менеджердің мамандануы

Менеджердің қоғамдық саладағы мамандануы бизнесті басқару (Бизнесті басқару) бағытынан дербес пән ретінде бөлініп шықты. Бұл жеке коммерциялық ұйымдарға кәсіби мамандарды дайындаған ғылым. Дәл осыдан 20 ғасырдың аяғында шет елдерде «мемлекеттік басқару» (Қоғамдық басқару) немесе «мемлекеттік басқару» деп аталатын жеке бағыт пайда болды. Ресейде білім берудің дамуы біршама кешіктірілді. Соған қарамастан, 1930 жылдары Мәскеу инженерлік-экономикалық институты (МИЭИ) ашылды, онда мемлекеттік және муниципалды басқару бөлімі алғаш рет пайда болды. Мемлекеттік және муниципалды басқару саласындағы білімді бүгінде RANEPA бизнес және іскерлік басқару институтында (IBDA) алуға болады. Ол мемлекеттік секторда мансап құруға ықпал ететін әртүрлі магистрлік бағдарламаларды қарастырады – «мемлекеттік және муниципалдық менеджмент», «мемлекеттік саладағы менеджмент және бизнес».

Мемлекеттік сектор менеджері мансабы

Қазіргі әлемде менеджмент саласында арнайы білім алған білікті мамандар мемлекеттік секторда жұмыс істеуге өте қажет. Мемлекеттік саладағы еңбек қызметі тұрақтылыққа кепілдік беріп қана қоймайды, сонымен қатар қоғамда беделді қамтамасыз етеді және белгілі бір мәртебе береді, сонымен қатар пайдалы байланыстар мен таныстар жасауға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, мемлекеттік мекемелердегі жұмыс мансаптық мүмкіндіктерге жол ашады.

Осылайша, мемлекеттік сектордағы басқару қызметі мен коммерциядағы менеджменттің бірқатар елеулі айырмашылықтары бар деген қорытынды жасауға болады, бірақ соған қарамастан олардың арасында тығыз өзара әрекеттестік бар. Мемлекеттік басқару саласында мемлекеттік сектор жұмысының ерекшеліктерін ескере отырып, басқарудың көптеген принциптері мен әдістері пайдаланылады, түрленеді және түрлендіріледі.

Магистратура бағдарламаларын оқуға өтіңіз:

• « » .