1 липня у Росії починає діяти система електронної ветеринарної сертифікації «Меркурій». Її розробив Россільгоспнагляд. Вона торкнеться широкого спектру харчової продукції - м'ясо, молоко, риба, консерви, дитяче харчування і так далі - і, по суті, стосується кожного покупця, оскільки неминуче вимагатиме витрат від виробників і магазинів, а отже, виросте ціни. У гіршому випадку через збої системи може статися колапс із продовольством у магазинах. Чи вплине «Меркурій» на роботу сільськогосподарської та харчової галузей, розбирався кореспондент «ФедералПрес».

Готових до введення менше 30%

Спочатку «Меркурій» мав бути запущений з початку цього року. Але навіть його відстрочка на середину 2018 року не вирішила питання готовності як самої системи, так і виробників.

Після впровадження системи всім тваринам на сільгосппідприємствах буде надано спеціальний номер. Це стосується великої рогатої худоби, свиней, коней, овець, свійської птиці, риби і навіть бджіл. Усі вони будуть відображені у спеціальному держреєстрі. Наприклад, на забійному пункті не можна буде прийняти тварину без бирки, чіпа чи клеймо. Це не лише дозволить провести облік поголів'я, а й має виключити появу неякісного товару на магазинних полицях та у місцях громадського харчування. Тобто, в ідеалі більше не буде отруєнь покупців, школярів, студентів, про що нерідко пишуть ЗМІ.

Але здорова ідея має і зворотний бік. Це витрати. Наприклад, потрібно буде, щоб на всіх етапах на продукцію наносився спеціальний штрих-код. Таке обладнання за різними оцінками може коштувати від 500 тис. до 1,5 млн. рублів на одну лінію. Потрібно наймати додаткових операторів. Все це позначиться на собівартості продукції, отже, і магазинній ціні товару.

Крім того, вся система залежить від електрики та інтернету. У сільській місцевості і те, й інше може працювати з перебоями, отже, це вплине на постачання продовольства в магазини. Якщо такі збої будуть системними, то для дрібних фермерів у перспективі це взагалі може призвести до руйнування.

Ще один аспект системи - погана підготовка до впровадження як з боку виробників та продавців, так, власне, і самої системи. Наприклад, у червні кількість готових до впровадження системи компаній склала 28%, заявила керівник відділу маркетингу компанії «Нальчикський молочний комбінат» Дінара Урманчеєва.

«У прямому ефірі телеканалу РБК у програмі «Токарев. Справа» було озвучено, що система готова до навантаження 20 млн сертифікатів за необхідного обсягу 60 млн. Тобто 1/3. Причому в режимі навіть 20 млн. система не тестувалася, це прогнозні значення», – доповнює у розмові з кореспондентом «ФедералПрес» виконавчий директор НП СРО «Національна Спілка м'ясопереробників» Катерина Лучкіна.

У червні навіть виникла петиція на порталі change.org. Її автор Олександр Барчук. Він звернувся до уряду з проханням ще раз перенести введення системи та не вводити штрафи. «Мешканці села, бабусі та дідусі, які звикли здавати свої кілька відер молока на добу, з 1 липня можуть бути відрізані від ринку, оскільки не мають навичок роботи з комп'ютером. Звичайно, вони можуть укласти договір, і цю роботу за них виконуватимуть ветслужба або трейдери, які збирають молоко, але це додаткові витрати», – пояснив він.

Як працюватиме система з погляду виробника, описала кореспондентові «ФедералПрес» Дінара Урманчеєва. «Програма складна через безліч рівнів: сертифікат йде від виробника молока чи м'яса до переробника, далі до торгової чи субторгової організації, після чого досягає кінцевої торгової точки, – розповідає вона. – На кожному етапі має бути електронний супровід. Теоретично, якщо ви постачаєте молоко в намет або кафе, там теж повинні прийняти вхідний ветеринарно-супровідний документи (ВСД). А тепер уявіть, як це все має працювати в масштабах Росії та регіонів, де кінцеві одержувачі не завжди мають облікові системи, комп'ютери та інтернет».

Головне питання виробників полягало в тому, навіщо до системи «Меркурій» включати готову, перероблену продукцію? Частка сировини у обороті всіх ветеринарних сертифікатів становитиме 3–5 %. А 95% припаде на ту продукцію, яка взагалі ветеринарній сертифікації не підлягає, пояснив виконавчий директор Національної Спілки виробників молока Артем Бєлов.

Сьогодні готова продукція супроводжується ветеринарним супровідним документом на паперовому носії, пояснює Катерина Лучкіна. Цей документ для готової продукції нічого не означає, оскільки містить лише результати ветеринарно-санітарної експертизи сировини, з якої вона вироблена. А якщо сировина у ветеринарному відношенні безпечна, про що, власне, свідчить цей сертифікат, то у продукції свідомо відсутні ветеринарні ризики.

Інтрига до останнього моменту

Але, схоже, ситуація змінилася. Чому «схоже»? Тому що інтрига зберігається до останньої. Цього тижня низка ЗМІ з посиланням на віце-прем'єра Олексія Гордєєва, який займається агросектором, написав, що перероблена продукція не братиме участі в системі «Меркурій». «Підхід до електронної сертифікації такий: все, що було в паперовому обороті, це має перейти в електронний оборот. Це підконтрольні ветеринарам види продукції, як правило, це сировина. Саме воно і переходить на електронні ветсертифікати. Простий та зрозумілий спосіб», – цитують вони його.

Також в уряді погодилися, що потрібний період адаптації виробників до системи. На цей період вони не будуть штрафувати за помилки при оформленні електронних ветсертифікатів.

Але поки що щодо цих змін досі немає офіційної інформації. Поки що це все сказано лише журналістам. Це, звісно, ​​і нервує виробників, а й дає надію.

Щоправда, на порталі regulation.gov.ru з'явився проект наказу Мінсільгоспу про те, яка продукція має супроводжуватись ветеринарними сертифікатами. Наприклад, згідно з ним, ветеринарні сертифікати обов'язкові для всієї молочної продукції, за винятком виробленої з пастеризованого молока та молочних продуктів, упакованих у споживчу тару.

«Ми сподіваємося, вирішення питання з готовою харчовою продукцією, яке сьогодні активно обговорюється, а також високий ступінь готовності великих виробників та мереж допоможуть уникнути колапсу на ринку. Відсутність штрафних санкцій після 1 липня 2018 року – це, звичайно, великий плюс через те, що ринок готовий до ЕВС не на 100%», – заявив кореспондентові «ФедералПрес» заступник голови правління асоціації «Руспродсоюз» Дмитро Леонов.

Якщо нічого не зміниться?

Але що буде, якщо гірші очікування виробників підтвердяться? Проблем виникне багато, і у кожного вони будуть свої, каже керівник відділу маркетингу компанії «Нальчикський молочний комбінат» Дінара Урманчеєва.

"Наприклад, неготовність фермерів працювати в електронному форматі, відсутність на підприємстві облікової системи та добре організованої логістики, особливості кінцевих споживачів", - пояснює вона проблему. – «Переробникам найскладніше, тому що їм потрібно розібратися на кількох ділянках: не втратити свою сировину та постачання, налагодити новий процес на виробництві, тому що необхідно відобразити в системі і рецептури, і виробництво, після чого доставити молоко торговим точкам, щоб продукція була у результаті реалізована».

Виконавчий директор НП СРО "Національна Спілка м'ясопереробників" Катерина Лучкіна вказує на помилки при оформленні сертифікатів на основі складських записів.

«Відсутній повний коректний довідник суб'єктів господарювання та їх адрес: так що замість підмосковного села ви можете помилково відправити вантаж на Далекий Схід, бо село називається так само, наприклад. Відсутній повний та коректний довідник продукції та видів упаковки. Внесення нової продукції до довідника займає тривалий час. Суб'єкти господарювання можуть працювати в різних версіях системи, що може позначитися на термінах гасіння сертифікатів, і багато іншого», – пояснює вона.

Що чекати на звичайного споживача?

Якщо все ж таки в уряді не домовляться і «Меркурій» буде реалізовано у первісному вигляді, то ризиків, про які говорять виробники, не уникнути.

«Якщо не відразу, то пізніше це призведе до зростання цін, оскільки багатьом доведеться закладати витрати, яких раніше не було. При цьому треба розуміти, що якщо піднімуться ціни через витрати, це не гарантуватиме поліпшення якості продукції», – каже Дінара Урманчеєва.

Катерина Лучкіна нагадує, що Росія – це не лише Москва та Санкт-Петербург, у яких гарне інтернет-покриття.

«Основний удар припаде по регіональних мережах та роздрібних магазинах формату «біля дому», – пояснює вона. - Виробник не може чекати відгуку системи кілька годин, коли в магазинах чекають на продукцію, а відправити її без електронного сертифіката неможливо. Особливо це стосується харчової продукції з коротким терміном придатності, соціально-значущої продукції, живих тварин».

«У такому вигляді, як реалізована система зараз, крім бюрократії та складності в роботі, вона нічого не дасть і не вирішить повністю питання простежуваності та контролю фальсифікованої продукції. Можливо, програма принесе користь, але лише коли буде доопрацьована. Зараз на старті запуску, окрім ускладнення бізнес-процесів та посилення становища молочного ринку, ми нічого не спостерігаємо», – впевнена Дінара Урманчеєва.

З 1-го липня 2018 року почала працювати єдина система сертифікації «Меркурій», використання якої стає обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання, логістичних компаній, виробників та продавців продукції рослинного та тваринного походження. У цілому нині, використання цієї системи дозволяє Россельхознадзору відстежувати повний цикл переробки піднаглядового ветеринарному контролю сировини від фермерського господарства до полиці магазину.

Завдяки «Меркурію» уряд країни передбачає зменшити рівень недоброякісної продукції та контрафакту на ринку продовольчих товарів. Основні положення щодо цього питання регулюються на державному рівні: до ФДМВ «Меркурій» Россільгоспнагляд видав закон 243-ФЗ «Про ветеринарію», де розкриваються ключові моменти.

243-ФЗ про Ветеринарію 2018 року: офіційний текст

Загалом закон про ветеринарний контроль діє на території Російської Федерації досить давно: прийнятий до виконання 14 травня 1993 року. Проте 13-го липня 2015 року Президентом країни Володимиром Путіним було підписано новий Федеральний закон №243-ФЗ, яким було внесено поправки до чинного законопроекту.

Причинами видання цього закону стала потреба в редакції чинних правил у галузі ветеринарного контролю для окремих категорій товарів. Зокрема, саме у 2015 році вперше було порушено питання щодо необхідності створення єдиного інформаційного поля для відстеження обігу ветеринарно-супровідної документації.

Для цього було розроблено систему обліку «Меркурій», завдяки якій ВСД оформляється і .

Потрібно зазначити, що для внесення актуальних змін, що передбачають усі нюанси, було прийнято низку підзаконних актів, без яких коректна робота «Меркурія» була б неможливою . Зокрема, для суб'єктів господарювання, підприємств з переробки та виготовлення готової продукції з сировини рослинного/тваринного походження, Міністерством сільського господарства було видано Наказ №648, прийнятий до виконання 18-го грудня 2015 року.

Цей підзаконний акт вбиває одночасно 3 зайців:

1. Визначає перелік підконтрольної продукції, яку оформляється ветеринарно-супровідна документація;
2. Встановлює перелік держслужбовців від ветеринарії, які уповноважені займатися оформленням ВСД;
3. Конкретизує, на які з 1 січня 2018 року ветеринарна документація заповнюється в обов'язковому порядку.

Сукупність закону та підзаконних актів підводить підприємців до того, що вони не зможуть повноцінно працювати без оформлення електронних ВСД, які контролюватимуть уповноважені працівники ветконтролю. Зокрема, якщо виробничі та переробні підприємства не перейдуть на «Меркурій», на їхню адресу не здійснюватиметься відвантаження сировини. Для цього необхідна ветеринарно-супровідна документація на переміщення партії, товар оформлена в електронному вигляді. Крім цього, виникнуть проблеми з постачальниками продукції та точками роздрібного продажу, які вже працюють із ФДМС «Меркурій».

Хоча у підписаному Президентом законі немає прямої вказівки, але за недотримання встановлених вимог щодо оформлення ВСД, підприємці будуть притягуватися до адміністративної відповідальності.

В даний час, до порушників можуть застосовуватися грошові штрафи в розмірі до 20 000 рублів і зупинення діяльності підприємства терміном до 3-х місяців.

Враховуючи, що «Меркурій» працює лише другий місяць, каральні санкції до порушників поки що не застосовуються, і вони можуть продовжувати користуватися ВСД у попередньому паперовому варіанті. Проте на розгляд вже винесено закон про посилення покарань, і з 1 січня 2019 року ситуація може змінитися.

Зміни в законопроекті з 1.07.2018 щодо ФДМУ «Меркурій»

Оформлення електронних ВСД зачіпає ст.4 Федерального закону №243-ФЗ, до положень якої було внесено низку змін. Зокрема, вказуються ситуації, коли допускається заповнення ветеринарно-супровідної документації на паперовому носії. Сюди відносяться:

• Стихійні лиха та техногенні катастрофи;
• Неможливість підключення до Інтернету за непереборними обставинами, наприклад, через відсутність точки доступу в населеному пункті;
• Якщо документи містять інформацію, віднесену до розряду державної таємниці.

Перелік є вичерпним, та в інших випадках, оформлення ВСД з 1-го липня 2018 року в електронному вигляді є обов'язковим.

Крім цього, було зроблено досить важливе виправлення, що дозволяє оформляти ветеринарно-супровідну документацію в електронному вигляді за бажанням власника аж до 1.07.2019. Це стосується тих груп товарів, на які до моменту набрання законопроектом чинності ветеринарний контроль не поширювався, отже, заповнення ВСД не потрібно.

Завантажити чинний текст закону

Завантажити та роздрукувати закон можна тут:

Щоб детальніше ознайомитися із внесеними змінами та поправками, можна скористатися ресурсом http://www.consultant.ru, де всі законопроекти розміщені в останній редакції та зручному для читання вигляді.

Згідно з наказом Мінсільгоспу, система «Меркурій» у 2019 році застосовуватиметься повсюдно. Створення єдиної інформаційної бази щодо товарів тваринного походження має не лише скоротити час обігу та видачі відповідних документів, а й допоможе відстежувати переміщення вантажів на території країни.

Введення «Меркурія» Россільгоспнагляду перенесли на 2019 рік?

Більше 220 млн. електронних ветеринарних сертифікатів було видано за два місяці роботи системи «Меркурій» у Росії. Використання цієї системи стало обов'язковим з 1 липня цього року для оформлення ветеринарних супровідних документів (еВСД). За допомогою цієї системи легко можна відстежити шлях переміщення піднаглядного Державного ветеринарного нагляду вантажу. Перелік підконтрольних товарів зазначено у Наказі №251 від 27.06.2018 Мінсільгоспу РФ. У 97 груп включені як живі тварини (домашні птахи, коні та велика рогата худоба), так і добрива, необроблені тварини шкіри, циркові тварини, мисливські трофеї, опудала та інше. Таким чином, система «Меркурій» не тільки відстежує шлях пересування вантажу країною, а й створює єдину інформаційну базу з метою підвищення харчової та біологічної безпеки.

Республіка Саха (Якутія) увійшла до списку суб'єктів із найгіршими показниками. У найбільшому російському регіоні з 1 липня перехід на оформлення електронних документів відбувся лише у чотирьох районах:

• Нерюнгринському – 65,4% суб'єктів господарювання;
• Алданському – 95,3%;
• Ленському – 99,4%;
• Мирнінському – 100%.

Всього до складу республіки входить 34 муніципальні райони.

Незважаючи на те, що підключення до ветеринарної системи просувається не дуже активно, перехід не перенесли на 2019 рік, оскільки наказ уже набрав чинності.

Останні новини про систему для ІП та інших суб'єктів господарювання

Як передають останні новини, в середині серпня інформаційна ветеринарна система зазнала хакерської атаки. За даними куруючого відомства, атака відбулася вночі, в період відвантаження та оформлення електронних супровідних документів, що могло завдати значної шкоди. Однак у Россільгоспнагляді повідомили, що DDoS-атака була успішно відображена і збою в роботі сервера вдалося уникнути.

Інформаційна система не тільки є єдиною базою і допомагає відстежувати пересування вантажу, а й скорочує час та витрати на оформлення необхідної ветеринарної документації, а перенесення інформації в електронний вигляд дозволяє мінімізувати можливі помилки при ручному введенні даних. Її використання призначене для ветеринарних управлінь, для ІП та інших суб'єктів господарювання, складів тимчасового зберігання та інших.

Інший негативний епізод, виявлений під час використання системи, це неможливість повернення товару у магазин. Як виявилося, покупець сільськогосподарської продукції не може скасувати покупку, оскільки ця дія не передбачена у системі «Меркурій».

«Треба виправляти саму систему, ми вже пов'язувалися із розробниками. Вона нам обіцяли, що виправлятимуть, тому що на сьогоднішній день реально оформити повернення неможливо», – сказав Вадим Смирнов, який обіймає посаду заступника голови регіонального управління Россільгоспнагляду по Калінінградській області.

Меркурій – це державна інформаційна система з обліку електронних ветеринарних сертифікатів (еВСД). З 2018 року працювати в ній завдячують усі, хто бере участь в обігу товарів тваринного походження, у тому числі й роздріб. Бланки заяв на реєстрацію в Меркурії та відповіді на головні питання щодо системи - на цій сторінці.

Як підключитися до Меркурія?

Для реєстрації в Меркурії заповніть бланк заяви та подайте її до Россільгоспнагляду:

Заяву можна подати до Россільгоспнагляду (або її територіальне управління) на папері або надіслати електронною поштою. При цьому:

• Індивідуальні підприємці повинні завірити заяву в електронному вигляді простим електронним підписом та надіслати на адресу [email protected].
• Для ТОВ інші правила: заява підписується електронним підписом керівника та надсилається на адресу [email protected].

Коли заява буде опрацьована, ви отримаєте на вказаний у ній e-mail лист із даними для входу в систему Меркурій.

Хто має підключитися і коли?

Згідно з останніми поправками до ФЗ від 13.07.2015 № 243 «Про внесення змін до Закону РФ «Про ветеринарію», з 1 липня 2018 року всі ВСД мають оформлятися в електронному вигляді через ФДМ Меркурій. Таким чином, до 1 липня 2018 року підключитися до системи завдячують усі, чия діяльність пов'язана з будь-яким етапом обігу товарів тваринного походження. Це стосується всіх виробників та дистриб'юторів піднаглядних Держветконтролю товарів: роздрібних магазинів, оптових баз, молочних заводів та м'ясокомбінатів, птахофабрик та виробників морепродуктів, ферм, племінних господарств, а також громадського харчування, торгових мереж та логістичних центрів. Також зареєструватись мають державні ветлікарі, які обслуговують названі підприємства.

На яку продукцію необхідно оформляти електронні ВСД?

У системі Меркурій необхідно враховувати всі товари, які підлягають ветеринарному контролю, а саме:

• всі види м'яса, субпродуктів та жирів;
• ковбаси, готові та консервовані продукти з м'яса;
• риба у будь-яких видах, у тому числі консервована (крім рибного філе та м'яса риби за товарною позицією 0304 ТН ЗЕД);
• макаронні вироби з начинкою з м'яса, ковбаси, риби чи морепродуктів;
• ракоподібні, молюски, водні безхребетні;
• усі види молочних продуктів;
• вершкове масло та інші жири та олії, виготовлені з молока, молочні пасти;
• сир та сири, включаючи плавлені;
• яйця птахів;
• мед натуральний;
• дріжджі неактивні;
• супи та бульйони готові та заготовки для їх приготування;
• морозиво, крім виробленого на плодово-ягідній основі, фруктового та харчового льоду.
• фуражне зерно: пшениця тверда та м'яка, жито, ячмінь, овес, кукурудза;
• прополіс, віск бджолиний та воски інших комах, спермацет;
• комбікорми;
• добрива рослинного та тваринного походження;
• необроблені шкури, мисливські трофеї, опудала.

Що треба робити у системі роздрібного магазину?

Протягом 1 робочого дня з моменту поставки та приймання роздрібний магазин має погасити у системі ВСД на транспортну партію. Якщо ви прийняли товар частково, під час гасіння потрібно вказати розбіжності. Автоматично буде оформлено зворотний ВСД.

Важливо! Якщо вам привезли вантаж, але на нього у системі Меркурій не оформлено ВСД, приймати товар не можна.

А якщо у нас немає інтернету? Чи можна працювати з паперовими ВСД?

Можливо два варіанти: або ви просто ще не підключилися до інтернету, або працюєте у місцевості, де такої можливості немає.

• У першому випадку ви не можете використовувати паперові ВСД. І оскільки електронна сертифікація з 1 липня 2018 року для вас є обов'язковою, ви повинні налагодити та перевірити підключення до інтернету до цієї дати. Якщо ви не хочете підключатися, то можете надати доступ до системи свого уповноваженого представника, який за вас гаситиме ВСД і робитиме повернення. Закон не встановлює вимог до такого представника: ним може стати постачальник (якщо погодиться) чи стороння компанія.
• У другому випадку - якщо ви працюєте в місцевості, де немає доступу до засобів зв'язку і тому підключитися до інтернету неможливо - ви можете продовжувати працювати з паперовими ВСД.

Будьте уважні! Перелік місць, де немає точки доступу до Інтернету, стверджують суб'єкти федерації.

Чи можливе відстрочення старту системи Меркурій?

Запуск системи Меркурій вже було відкладено: з 1 січня 2018 року його перенесли на 1 липня 2018 року. До цього дня оформлення електронних ВСД не обов'язкове, але розраховувати на подальше відстрочення після 1 липня 2018 року - неправильно та небезпечно для роздрібної торгівлі: тоді в перші дні липня не встигли зареєструватися вже не зможуть відправляти та приймати вантажі.

До 1 липня є ще час, але ми рекомендуємо не відкладати перехід на електронну сертифікацію. Обробка вашої заяви на реєстрацію в системі Меркурій займе якийсь час. А потім вам доведеться ще освоювати складну систему, звикати в ній працювати і, можливо, навчати співробітників. Тому важливо зареєструватися якнайшвидше. Не відкладайте це на останній день - заповніть його і відправте в Россільгоспнагляд прямо зараз.

Чи будуть штрафи?

Штраф за недотримання вимог ФЗ від 13.07.2015 № 243 передбачено ст. 10.8 КпАП. Так, якщо машину з підконтрольним Держветнагляду вантажем зупинять для перевірки, експедитор повинен буде надати інформацію про еВСД: QR-коди або унікальні ідентифікатори UUID (головний реквізит електронного ВСД), які можна перевірити у загальнодоступному сервісі системи Меркурій. За відсутності ВСД буде призначено штраф: від 3000 руб. на водія чи від 10000 до 20000 руб. на юридичну особу, згідно зі ст. 10.8 КпАП. Для юридичної особи мірою відповідальності також може стати зупинення діяльності на строк до 90 діб.