Davlat institutlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini takomillashtirish. StandartlarISO va innovatsion modellar. Davlat boshqaruvida sifat menejmenti tamoyillarini amalda qo‘llash bo‘yicha xorijiy tajriba.

Menejment fanining rivojlanishi o'nlab yillar davomida davom etmoqda. Tashkilotlarning maqsadlari va xarajatlarini yanada samarali boshqarish, xizmatlar va mahsulotlar sifatini barqaror oshirish imkonini beruvchi samarali boshqaruvning yangi vositalari va modellari ishlab chiqilmoqda. Shu bilan birga, ilg'or menejment sohasida to'plangan tajriba va bilimlar davlat hokimiyati va mahalliy (shahar) o'zini o'zi boshqarish organlarida tobora ko'proq talab qilinmoqda.

O‘sib borayotgan davlatlararo raqobat va ijtimoiy sohadagi muammolarni samarali boshqarish zarurati ilg‘or mamlakatlarni hokimiyatning barcha bo‘g‘inlari ishining yuqori sifatini ta’minlaydigan tizimli yechimlarni faol izlashga undaydi. Ochig‘i, bunday sharoitda o‘z faoliyatini rivojlantirish va takomillashtirishdan manfaatdor bo‘lgan davlat boshqaruvi Xalqaro standartlashtirish tashkiloti taklif etayotgan innovatsion modellardan chetda qola olmadi.

Dunyoning turli mamlakatlaridagi biznes, munitsipal va shtat hukumatlari kabi, birinchi navbatda, sifat menejmenti tizimlari (ISO 9001: 2008), mehnatni muhofaza qilish va mehnat xavfsizligi (OHSAS 18001), axborot xavfsizligi talablarini belgilaydigan standartlarga ustunlik beradi. (ISO 27001), ijtimoiy mas'uliyat (ISO 26000), atrof-muhitni boshqarish (ISO 14001) .

Biroq, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarida joriy etilayotgan standartlar orasida so'zsiz yetakchi bo'lib, jahon amaliyotida eng ko'p qo'llaniladigan boshqaruv tizimini standartlashtirish sifatida Ginnesning rekordlar kitobiga haqli ravishda kiritilgan ISO 9001:2008 standarti hisoblanadi. Ushbu standartning mashhurligining o'sishi ISO tomonidan e'lon qilingan yillik sharhlarda aniq ko'rinadi.

Davlat muassasalari va o'zini o'zi boshqarish organlarida sifat menejmenti. AQSH

Bugungi kunda Qo'shma Shtatlardagi ko'pchilik munitsipalitetlar (shu jumladan shtat poytaxtlari) sertifikatlangan. SMSning joriy etilishi tufayli davlat apparati davlat xizmatchilarining soni puxta ishlab chiqilgan dastur asosida sezilarli darajada qisqartirildi.

1988 yildan beri har yili Prezidentning Sifat mukofoti dasturi mavjud. Mukofot federal hukumatning eng samarali tashkilotlariga beriladi. Dasturning asosiy maqsadi federal idoralar, shtat hukumatlari, mahalliy hukumatlar va xususiy sektor vakili bo'lgan tashkilotlarning ishini takomillashtirishni baholash va rejalashtirish uchun tizimli metodologiyalarni ishlab chiqishni rag'batlantirish va ularni qo'llashda ilg'or tajriba almashishni rag'batlantirishdan iborat.

Dastur ikkita mukofotni beradi:

• Sifatni yaxshilash uchun Prezident mukofoti.
• Sifat uchun Prezident mukofoti.

Davlat muassasalari va o'zini o'zi boshqarish organlarida sifat menejmenti. Yaponiya, Isroil, Polsha

ISO 9001 standartida belgilangan sifat menejmenti tamoyillari Yaponiyaning ma'muriy tumanlari va prefekturalari hukumatlarida keng qo'llanilib, ularning samaradorligi va vakolatlarini oshirishga yordam berdi.

Polshada 1999-yildan beri BMT Taraqqiyot dasturi bilan bir qatorda “Hokimiyatda sifat menejmenti” dasturi faoliyat yuritmoqda. 100 dan ortiq mahalliy hokimiyat organlari uning ishtirokchisi bo'ldi. Shu bilan birga, davlat muassasalari va idoralarida SMS faol joriy etilmoqda, ular orasida 2003 yilda sertifikatlangan Adliya vazirligi ISO 9001 xalqaro sertifikatining birinchi egasi bo'lgan.

Isroilda davlat muassasalari va mahalliy hokimiyat organlarida ISO 9001 standarti asosida sifat menejmenti tizimini joriy etishga jiddiy e’tibor qaratilmoqda. Ushbu yondashuvning samaradorligini o'rganish shuni ko'rsatdiki, SMS joriy etilishi sharti bilan, saylangan lavozimlarni egallagan barcha mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlari, qoida tariqasida, keyingi muddatga saylanadilar.

Yuqoridagi barcha faktlar shuni ko'rsatadiki, ISO standartlari tomonidan taqdim etilgan innovatsion modellar mijozlarning yuqori darajadagi qoniqishini va davlat va o'zini o'zi boshqarish organlariga ishonchini ta'minlash imkonini beradi. Albatta, shahar va davlat muassasalarida SMTni joriy etish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Bu murakkab va ko'p bosqichli jarayon. Biroq, ISO 9001 standarti talablarini davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlariga moslashtirish orqali siz doimo kerakli natijaga erishishingiz mumkin.

Menejment sohasidagi jahon fani ko'p o'n yillar davomida rivojlanib, mahsulot va xizmatlar sifatini oshirish, tashkilot maqsadlarini, uning xarajatlarini yanada samarali boshqarish uchun yangi modellar va boshqaruv vositalarini taklif qilmoqda. Ushbu bilimlarning to'planishi va rivojlanishi bilan u davlat organlarida talabga ega bo'ldi. Rivojlangan davlatlar, bir tomondan, davlatlararo raqobat kuchayib borayotganidan tashvishlansa, ikkinchi tomondan, ijtimoiy muammolarni samarali boshqarish zaruratidan xavotirda, boshqa tomondan, jamiyatning barcha tarmoqlari institutlari ish sifatini oshirish uchun tizimli yechimlarni faol izlay boshladi. hukumat. Shunday qilib, ISO 9000 seriyasining xalqaro standartlari tomonidan taklif qilinadigan echimlar davlat boshqaruvi sohasiga kela boshladi.

Xalqaro standartlashtirish tashkilotining (ISO) asosiy vazifalaridan biri menejment sohasidagi ilg‘or tajribalarni tahlil qilish va umumlashtirish ekanligini hisobga olib, hokimiyat organlari qo‘shimcha innovatsion modellarni – ularning faoliyatini rivojlantirish va takomillashtirish hamda xizmatlar sifatini oshirish vositalarini oldilar. taqdim etilgan.

Modellari butun dunyo bo'ylab hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo'llaniladigan eng keng tarqalgan standartlar quyidagilardir: ISO 9001:2008 (sifat menejmenti); ISO 14001:2004 (atrof-muhitni boshqarish); SA 8000: 2008 (ijtimoiy javobgarlik); ISO 27001:2005 (axborot xavfsizligi); OHSAS 18001:2007 (mehnat salomatligi va xavfsizligi), IWA 4 (mahalliy boshqaruv organlarida ISO 9001ni qo'llash bo'yicha tavsiyalar).

Yuqoridagi standartlarga qo'shimcha ravishda bir qator milliy standartlar mavjud bo'lib, ularning modellari hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan muvaffaqiyatli amalga oshirilmoqda. Bunday milliy standartlarning yorqin misoli Avstraliyaning AS 8000 seriyali standartlaridir.Ammo eng mashhuri ISO 9001:2008 talablariga asoslangan sifat menejmenti tizimlari modelidir.

ISO 9000 seriyali standartlari dunyoning 90 dan ortiq mamlakatlarida tarqatiladi va Ginnesning rekordlar kitobiga dunyodagi eng ko'p ishlatiladigan boshqaruv tizimi standarti sifatida kiradi.

Xizmat ko'rsatish sohasida ISO 9000 seriyali standartlari mashhurligining o'sishi ISO tomonidan o'tkaziladigan menejment tizimlarini sertifikatlash bozorining yillik sharhlarida yaqqol ko'rinadi. Masalan, 2005 yilda ISO 9001:2000 sertifikatlarining qariyb 33 foizi xizmat ko'rsatish sohasidagi tashkilotlarga berilgan.

Xizmat ko‘rsatish sohasida faoliyat yurituvchi va ISO 9000 seriyali modelidan foydalanadigan tashkilotlar orasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy hokimiyat organlari soni ortib bormoqda.

IQNet (sertifikatlashtirish organlarining xalqaro tarmogʻi, www.iqnetcertification.com) maʼlumotlariga koʻra, reestrda 3700 ga yaqin EA 36 (davlat boshqaruvi) tashkilotlari mavjud boʻlib, ularning yarmidan koʻpi mahalliy hokimiyat organlaridir. Ulardan 634 ta sertifikat Italiyada, 198 ta sertifikat Ispaniyada, 120 ta sertifikat Shveytsariyada, 49 tasi Germaniyada, 84 tasi Portugaliyada berilgan.

ISO 9001 standarti davlat boshqaruvi sohasidagi Rossiya tashkilotlariga, asosan, mahalliy hukumatlar uchun allaqachon tanish, ammo sertifikatlangan tashkilotlar soni bo'yicha Rossiya ko'plab mamlakatlardan ancha orqada.

AQShda ko'pchilik munitsipalitetlar, shu jumladan shtat poytaxtlari sertifikatlangan. AQSH hukumatida sifat menejmenti tamoyillarining joriy etilishi davlat xizmatchilari sonini qisqartirish boʻyicha oqilona dasturni amalga oshirish imkonini berdi. 1988 yildan beri Prezidentning Sifat mukofoti dasturi har yili Federal hukumatning yuqori samarali tashkilotlari uchun sifat sohasidagi ajoyib natijalar uchun o'tkazib kelinmoqda.Ushbu dastur federal hukumatlar o'rtasida boshqaruvning eng yaxshi usullari va strategiyalarini qo'llash bo'yicha tajriba almashishga ko'maklashishga qaratilgan. idoralar, shuningdek, mahalliy hukumatlar, shtat hukumatlari va xususiy sektor tashkilotlari samaradorlikni yaxshilashni baholash, tahlil qilish va rejalashtirish uchun tizimli yondashuvlar va metodologiyalarni ishlab chiqish uchun. Dastur ikkita mukofotni o'z ichiga oladi: Prezidentning Sifat mukofoti va Sifatni yaxshilash mukofoti. Prezidentning Sifat mukofoti Malkolm Baldridgening Milliy Sifat mukofoti sifatiga o'xshash, uning mezonlari davlat organlarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda aniqlangan.

Standart Yaponiyada keng qo'llaniladi, bu erda prefekturalar va ma'muriy hududlarning ko'pgina mahalliy hokimiyatlari sertifikatlangan. ISO 9000 seriyali standartlari Polsha va Isroilda faol joriy etilmoqda.

Ushbu innovatsion modellarning joriy etilishi aholining shahar hokimiyati va hokimiyat organlarining sifatiga bo'lgan talablarini qondirishga olib keladi. ISO 9001 innovatsion modeli Avstraliyada mahalliy hukumatlar orasida keng tarqaldi. Qo'shni mamlakatlarning ko'plab shaharlarida - Qozog'iston, Belarusiya, Ukrainada ISO 9000 seriyali standartini qo'llash tajribasi mavjud.

Davlat organlarida ISO 9001 standartini joriy etish, standartni modernizatsiya qilish.

ISO 9000 seriyali xalqaro standartlar talablarini tahlil qilar ekanmiz, shuni ta’kidlash mumkinki, davlat xizmatining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bir qator talablarga aniqlik kiritish zarur.

Davlat organlarida sifat menejmenti tizimini joriy etishda kamida uchta asosiy vazifani hal qilish zarur:

• 1. Fuqaroga qaratilgan davlat boshqaruvi tizimini yaratish, fuqaroni davlat xizmatlarining mijozi sifatida qabul qilish, bunday tizim samaradorligini baholashning tegishli mexanizmlarini belgilash.
• 2. O'z-o'zini rivojlantirish, o'zgartirishga qodir tizim yaratish.
• 3. Ochiq, shaffof tizim tamoyilini amalga oshirish. Buning uchun ISO 9001 standarti talablarini amalga oshirishdan tashqari, uni sozlash va moslashtirish zarur.
• 1. Siyosat sohasida hokimiyat bir-biri bilan bog‘liq ikkita siyosatga ega bo‘lishi maqsadga muvofiqdir:
  • - davlat boshqaruvi sifati sohasidagi siyosat;
  • - kadrlar siyosati.

Davlat boshqaruvi tizimining asosiy muammosi - bu davlat xizmatchilarining sifati pastligi, kasbiy o'sish va kadrlar malakasini oshirish muammolarini samarali hal qila olmaslikdir. Xodimlar tizimning yuragi hisoblanadi. Ramkalarning sifati tizimning sifatini belgilaydi.

Zamonaviy menejmentning ilg'or onglari jarayonlarni, maqsadlarni emas, balki qadriyatlarni boshqarish haqida tobora ko'proq gapirmoqda. Gap shundaki, agar kompaniyada befarq odamlar ishlasa, qanday maqsadni qo'ymang, muvaffaqiyat bo'lmaydi. Vaziyat so'nggi 70 yil ichida odamlarning sifat jihatidan o'zgarganligi bilan yanada og'irlashdi. O'rta sinf, jismoniy mehnat bilan emas, balki aqliy mehnat bilan ishlab topadigan odamlarning paydo bo'lishi bilan zamonaviy dunyoda muhim jarayon boshlandi, ya'ni: odamlar ommaviy fikrlashni boshladilar. Shunday qilib, muhim voqea sodir bo'ldi - xodim sof shaklda resurs bo'lishni to'xtatdi, u qiymatga aylandi. Va bunday xodimlarni ijtimoiy paket va ish haqi ko'rinishidagi oddiy motivatsion vositalar bilan boshqarish juda qiyin bo'lib qoldi va eng iqtidorli mutaxassislar segmentida bu deyarli mumkin emas.

Davlatda sifat menejmenti tizimini joriy etish va

shahar hokimiyati

Davlat va shahar organlarida sifat menejmenti tizimini joriy etish

Pogorelova Alena Evgenievna

AOI TUSUR boʻlimi magistratura 2-kurs talabasi, Tomsk

e-mail: alyona [elektron pochta himoyalangan]

Pogorelova Alyona

AOI TUSUR kafedrasi magistraturasining 2 kurs talabasi Tomsk

elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

Ilmiy maslahatchi Tarasenko Vladimir Feliksovich

texnika fanlari doktori fanlari professori AOI TUSUR Tomsk

Ilmiy maslahatchi Vladimir Tarasenko

muhandislik fanlari doktori, professor AOI TUSUR kafedrasi, Tomsk

Izoh.

Ushbu maqolada davlat va shahar hokimiyatida sifat menejmenti tizimini joriy etish maqsadlari muhokama qilinadi. Monitoring, shuningdek, davlat va kommunal xizmatlar sifatini baholash uchun asos sifatida o'rganiladi.

Ushbu maqolada davlat va munitsipal boshqaruv organlarida sifat menejmenti tizimini joriy etish maqsadlari ko'rib chiqiladi. Shuningdek, davlat va kommunal xizmatlar sifatini baholashning asosi sifatida monitoring o'rganiladi.

Kalit so'zlar: davlat va shahar hokimiyati, sifat menejmenti tizimi, monitoring.

Kalit so'zlar: davlat va munitsipal boshqaruv organlari, sifat menejmenti tizimi, monitoring.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish fuqarolar va hokimiyat organlari oldiga qo‘yilgan umumiy vazifadir. Fuqarolar hokimiyat bilan muloqotga, hokimiyat esa o'zgarishlarga tayyor bo'lishi kerak. Davlat va jamiyat o‘rtasidagi vakolatli munosabatlar davlat hokimiyati organlarining muvaffaqiyatli faoliyatining garovidir.

Davlat va kommunal xizmatlar sifatini oshirish davlat va munitsipal boshqaruv tizimini takomillashtirishning asosiy yo'nalishi hisoblanadi.

Milliy tashkilotlarning sifat menejmenti sohasidagi tajribasi, ISO 9000 seriyali xalqaro standartlar shaklida umumlashtirilgan.Xalqaro qo'mita (ISO/Texnik qo'mita 176 yoki ISO/TS 176) sifatni ta'minlash bo'yicha hujjatlar to'plamini tayyorladi - ISO 9000 seriyasi standartlar.Korxona yoki tashkilot sifatni ta'minlash bo'yicha ishlarni tashkil etishda ushbu standartlarning minimal talablariga javob berishi kerak.

ISO 9000 standartlari davlat boshqaruvi organlari va ularning bo'linmalari, shuningdek, jamoat tashkilotlari tomonidan qo'llaniladi.

GOST R ISO 9001-2015 standartining so'nggi versiyasi talablarida aytilishicha, "sifat menejmenti tizimini qo'llash tashkilot uchun strategik qaror bo'lib, uning faoliyatini yaxshilashga yordam beradi va barqaror rivojlanishga yo'naltirilgan tashabbuslar uchun mustahkam poydevor yaratadi". , shuning uchun tashkilotda sertifikatlash tashkilotlardagi boshqaruv tizimlarini yanada samaraliroq qiladi.

Keling, sifat menejmenti sertifikatining standartga muvofiqligi qanday maqsadlarni ko'zlashini ko'rib chiqaylik:

a) talabnoma beruvchining ishlab chiqilgan va joriy etilgan SMSning GOST R ISO 9001-2015 standartining belgilangan talablariga muvofiqlik darajasini aniqlash;

b) talabnoma beruvchining ishlab chiqilgan va joriy qilingan SMS samaradorligini aniqlash.

Iste'molchilarni qoniqtiradigan yuqori sifatli samarali ishni boshqarish bo'lim ish sifatining kafolati hisoblanadi.

ISO 9000 seriyali modelidan foydalanadigan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy hokimiyat organlari soni yildan-yilga ortib bormoqda. Birinchi bo'lib Kanada mahalliy hukumati ISO 9000 (ISO 9001:1994) ga muvofiqligi uchun SMSni joriy qilgan va sertifikatlagan.

ISO 9001 standarti asosida mahalliy hukumatlar 2005 yilda qabul qilingan IWA 4 xalqaro ishchi kelishuvini ishlab chiqdilar. ISO 9001 2008 asosida, u 2009 yilda qayta ko'rib chiqilgan. IWA4 ISO 9001 ni qo'llash bo'yicha qo'llanmadir. Ish shartnomasining maqsadi hokimiyat organlariga SMSni eng kam xarajat bilan amalga oshirishga yordam berishdir.

Adabiy manbalardan foydalangan holda, biz davlat organlarida SMSni joriy etish va sertifikatlash qanday maqsadlarni ko'zlashini ko'rib chiqamiz:

a) SMS hududiy ijro hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini takomillashtirish imkonini beradi;

b) davlat va kommunal xizmatchilarning ish sifatini oshirish;

v) ma'muriy islohotlarni amalga oshirishga hissa qo'shish;

d) QMS aholining davlat va munitsipal sifatdan qoniqish darajasini oshiradi

ISO 9001 sifat menejmenti tizimini joriy qilishda davlat organlari:

a) fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish muddatlarini qisqartirish;

b) davlat xizmatchilari intizomini yaxshilash;

v) hujjatlarni tayyorlash sifatini oshirish;

d) tashkiliy tuzilmani optimallashtirish.

Innovatsion usullar va boshqaruv tizimlarini standartlashtirish orqali muayyan davlat boshqaruvi organiga murojaat qilgan fuqarolar va boshqa manfaatdor tomonlarning qoniqish darajasini oshirish mumkin.

Davlat va kommunal xizmatlar sifatini oshirishga kelsak, avvalo, davlat va kommunal xizmatlar sifati va monitoringi kabi asosiy tushunchalar to'g'risida qaror qabul qilish kerak.

Sifat deganda, aholining davlat xizmatlariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan mahsulot yoki xizmatlarning xususiyatlari to'plami tushuniladi.

Agar biz batafsilroq ko'rib chiqsak, unda davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish sifati aniq natijani anglatadi.

Endi monitoring kontseptsiyasini aniqlaylik, u davlat va kommunal xizmatlar sifatini baholash uchun mo'ljallangan, iste'molchilarning asosiy parametrlarga bo'lgan talablarini qondirish darajasini nazorat qiladi.

Monitoringni o'tkazishda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatining asosiy parametrlari baholanadi:

a) murojaat etuvchilar xizmatlarni olishda yuzaga keladigan muammolar;

b) davlat va kommunal xizmatlarning sifat standartlariga muvofiqligi;

v) oluvchilarning olingan xizmatlar sifati va mavjudligidan qoniqishi.

Qabul qiluvchilarning ehtiyojlari va niyatlarini hisobga olgan holda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini o'rganishning samarali usuli - baholash tizimini joriy etish.

Davlat boshqaruvi ko'rsatkichlarining sifat tizimi manfaatdor tomonlarning talablari va turli taxminlari asosida shakllantiriladi. Davlat boshqaruvining maqsadiga kelsak, u manfaatdor tomonlarning qadriyatlari bilan taqqoslanishi kerak, unda shaxsning huquq va erkinliklari kafolati, iqtisodiy adolat, xavfsizlik va boshqa ko'p narsalar mavjud.

Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish sifatini tavsiflovchi bir qator ko'rsatkichlar mavjud:

a) mijozlar ehtiyojini qondirish;

b) murojaat etuvchining navbatdagi xizmatni olishini kutish vaqti;

v) xizmat natijasini kutish vaqti;

d) har qanday xizmatga murojaat qilishda ariza beruvchi tomonidan taqdim etilgan hujjatlar soni;

e) xizmat narxi;

f) taqdim etilayotgan xizmatning mavjudligi;

g) xodimlarning munosabati va boshqalar.

Xulosa qilib aytishimiz mumkinki, o'rganilayotgan sifat parametrlarining belgilangan qiymatlarini yaxshilash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish kabi monitoring maqsadlariga har doim ham erishilmaydi. Monitoring kompleks yechimni talab qiladi, bu esa davlat xizmatlari sifatini baholashning uslubiy va me’yoriy-huquqiy ta’minotini takomillashtirishga asoslangan bo‘lishi kerak. Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishning sifat ko'rsatkichlari tizimini takomillashtirish uchun davlat organlari faoliyatining sifatini shakllantirish modellarini ishlab chiqish zarur bo'lib, ular barcha mumkin bo'lgan manfaatdor tomonlarni qondirish va ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlarga asoslanadi. sifat mezonlari.

Bibliografiya:

1. Adjubey R.V. Aholiga davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish samaradorligini baholash // Yosh olim. - 2017. - 1-son. 135-140-betlar.

2. Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi [Elektron resurs] / Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-son buyrug'i // Kirish rejimi. - URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (kirish 01.01.2017).

3. Leonova T.I., Kuganov V.G., Lyax A.V. Davlat organlari faoliyati sifatini baholash // Zamonaviy iqtisodiyot muammolari. - 2013 yil - 4-son. - S. 117-120.

4. Magkieva Z. I. ISO 9001-2015 ga muvofiq sifat menejmenti tizimini ishlab chiqish va joriy etish [Elektron resurs] // "Konseptsiya" ilmiy-metodik elektron jurnali. -2016 yil. - T. 2. - S. 376-380. - Kirish rejimi. - URL: https://e-koncept.ru/2016/46090.htm (kirish 27.02.2017).

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 21 avgustdagi N 1199 "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni 2012 yil 21 avgust [Elektron resurs] // Axborot va "Garant" huquqiy portali. Kirish rejimi. -URL:http://base.garant.ru/70217848/#ixzz4dZGeJkcH (kirish 04/01/2017).

6. Chayka I.I. ISO 9001:2015 Bizni nima kutmoqda? // Standartlar va sifat. - 2014. - No 6. - S. 60-63.

7. Chvilev D.D. Davlat va kommunal xizmatlarning sifati baholash va boshqarish ob'ekti sifatida // Rossiya transport biznesi. - 2014 yil - 4-son. - B.123-126.

8. Shkarina T.Yu., Kapinus E.V. Sifat menejmenti tizimlari: darslik - Vladivostok: nashriyot. Dalnevost uyi. Federal universitet, 2013. - 225 p.

9. Yujakov V.N. Davlat va kommunal xizmatlar sifati: ma'muriy islohotning sa'y-harakatlari va natijalari // Davlat va munitsipal boshqaruv masalalari. - 2014 yil - 1-son. - B.52-72.

10. IWA 4:2009 “Sifatni boshqarish tizimlari. Mahalliy hokimiyat organlarida ISO 9001:2008 standartini qo'llash bo'yicha ko'rsatmalar "- Kirish rejimi.- URL: http://rostehcert.ru/articles/page13445/ (kirish sanasi: 03/02/2017).

Birjan Jantuarov,
vakolatxonasi direktori
Qozog'istondagi "Rossiya registri" sertifikatlashtirish assotsiatsiyasi,
ISO 9001 bo'yicha sertifikatlangan RR auditori,
QMS va AXBT, IRCA bo'yicha STS RKda ro'yxatdan o'tgan ekspert-auditor

Pavel Nikanorov,
Uyushmani rivojlantirish bo'yicha direktor o'rinbosari
sertifikatlash uchun "Rossiya registri",
RR va IQNet bosh auditori
ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999,
Rossiyaning IQNetdagi rasmiy vakili

Dunyoda mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini takomillashtirish maqsadida ISO 9000 seriyali standartlarga kiritilgan boshqaruv tizimi modellaridan, shuningdek, xalqaro miqyosda tan olingan boshqa bir qator standartlardan foydalanish keng tarqalgan. Shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy hokimiyat organlarining ISO 9001 standarti talablariga muvofiqligini sertifikatlash ushbu boshqaruv modelini samarali amalga oshirishning asosiy usuli sifatida Evropa Ittifoqi tomonidan yangi a'zolar uchun a'zolik talablaridan biri sifatida ilgari surilgan (Bolgariya , Bosniya va Gertsegovina, Polsha va boshqalar). 1-rasmda sertifikatlashtirish organlari tomonidan sertifikatlangan mahalliy hokimiyat organlari, davlat va munitsipal muassasalar soni to'g'risida ma'lumotlar keltirilgan - IQNet - sertifikatlashtirish organlarining eng yirik xalqaro assotsiatsiyasi, dunyoning to'rtdan biridan ko'prog'ini egallagan 33 mamlakatning 36 sertifikatlashtirish organini birlashtirgan. boshqaruv tizimini sertifikatlash bozori. Shuni ta'kidlash kerakki, bu ma'lumot to'liq emas, lekin ISO 9001 standart modeli dunyoda qanchalik mashhurligini ko'rsatadi.

Mahalliy hokimiyat organlarida ISO 9001 modeliga asoslangan sifat menejmenti tizimlarini joriy etish muhimligini e’tirof etgan holda, ISO xalqaro standartlashtirish tashkiloti IWA 4, “Mahalliy boshqaruv organlarida ISO 9001 standartini qo‘llash bo‘yicha yo‘riqnoma” xalqaro ish shartnomasini ishlab chiqdi.
Xalqaro ishchi shartnomalar mexanizmi, ISO tomonidan qabul qilingan standartlarni uyg'unlashtirishning rasmiy tartibidan etarlicha uzoq vaqt o'tmasdan qisqa vaqt ichida hujjat berish zarur bo'lganda qo'llaniladi. 2005 yilda xalqaro ishchi kelishuv qabul qilingan. U 2009 yilda yangi ISO 9001 2008 versiyasini aks ettirish uchun qayta ko'rib chiqilgan. Ushbu hujjat mahalliy davlat hokimiyati organlarida standartni joriy etish bo'yicha bir qator tavsiyalar, misollar va tushuntirishlarni, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyatini baholashga, organning zaif va kuchli tomonlarini aniqlashga yordam berishga qaratilgan "Tekshirish" tizimini o'z ichiga oladi. va yaxshilash uchun chora ko'ring.
IWA 4 da taqdim etilgan “Tekshirish” tizimi joriy faoliyatini baholashga, “Ishonchli mahalliy boshqaruv” sifatida isteʼmolchilarga/fuqarolarga xizmatlar koʻrsatishni yaxshilashga qaratilgan mahalliy boshqaruv organlarining oʻzini oʻzi baholash/diagnostikasini amalga oshirish metodologiyasiga misoldir (bu atamasi IWA 4 da qo'llaniladi). Taklif etilayotgan sxema ushbu ishning 1-bobi oxirida ko'rsatilgan xulosalar bilan bog'liq bo'lib, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini takomillashtirishning asosiy modellari boshqaruv sohasidagi o'zini o'zi baholash va standartlashtirish hisoblanadi. ISO Xalqaro standartlashtirish tashkilotidan IWA 4 ishlab chiquvchilari mahalliy hukumatlar faoliyatiga nisbatan ushbu hujjatdagi ikkala modelni birlashtirgan.
Tekshiruv tizimi to'rtta asosiy toifaga bo'lingan 39 ta boshqaruv ko'rsatkichlariga asoslangan o'z-o'zini baholash tizimidir. Ushbu ko'rsatkichlar o'z iste'molchilariga/fuqarolariga xizmat ko'rsatishda barcha sohalarda "ishonchli" bo'lgan tipik mahalliy hokimiyat organlari ega bo'lishi kerak bo'lgan xizmatlar doirasini aniqlash uchun shakllantiriladi.
2-rasmda IWA4 da taklif qilingan o'z-o'zini baholash modelining umumiy ko'rinishi keltirilgan.

Taxminlarga ko'ra, ISO 9001 sifat menejmenti tizimi modelini joriy etishni tasdiqlagan va ISO 9001 1994 versiyasiga muvofiqlik sertifikatini olgan birinchi mahalliy hukumat bu Sent-Avgustin de Desmonres shahar kengashi, Kvebek, Kanada bo'lib, uning aholisi o'sha paytda 15 000 kishi. O'shandan beri mahalliy hokimiyat organlarining ISO 9001 standart modeliga asoslangan boshqaruv tizimlarini joriy etishga qiziqishi doimiy ravishda ortib bormoqda.

Ushbu model Polshada juda mashhur. Ushbu shtatda bunday mashhurlikka sabab bo'lgan ob'ektiv sabab sifatida Polsha hukumati tomonidan ISO 9001 standart modeliga asoslangan sifat menejmenti tizimlarini joriy etish va rivojlantirish bo'yicha har tomonlama qo'llab-quvvatlash, shuningdek, Polshaning Evropa Ittifoqiga kirishini ko'rsatish mumkin. mahalliy hukumatlarni Yevropada keng tarqalgan innovatsion boshqaruv modellarini qabul qilishga majbur qildi. 1999 yildan beri Polsha Bosh vaziri ma'muriyati "Hokimiyatda sifat menejmenti" dasturini ishlab chiqmoqda. Ushbu dastur Birlashgan Millatlar Tashkilotining Taraqqiyot Dasturi (BMTTD) bilan hamkorlikda amalga oshirilmoqda.
Dastur boshlanganidan buyon 100 dan ortiq mahalliy hokimiyat organlari ushbu dasturda ishtirok etish uchun o‘z arizalarini topshirgan. Shuningdek, davlat organlarida ISO 9001 standarti modeliga asoslangan sifat menejmenti tizimlarini joriy etish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda. 2003-yilda Adliya vazirligi xalqaro miqyosda tan olingan muvofiqlik sertifikatiga ega bo‘lgan sifat menejmenti tizimiga asoslangan boshqaruv tizimini standartlashtirishni rasman tan olgan birinchi davlat idorasi bo‘ldi. ISO 9001 innovatsion modeli Avstraliyada mahalliy hukumatlar tomonidan keng qabul qilingan. ISO 9001 modeliga qo'shimcha ravishda ISO 14001 va 18001 standartlari ham mashhurdir.Shunday qilib, 2005 yil dekabr oyida Banyule shahar kengashi o'z boshqaruv tizimini DLIQ Certification Services sertifikatlashtirish organida 3 ta standartga muvofiqligini sertifikatladi:
- AS/NZS ISO 9001:2000 sifat menejmenti tizimlari;
- AS/NZS ISO 14001:1996 Atrof-muhitni boshqarish tizimlari;
- AS/NZS 4801:2001 Mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlikni boshqarish tizimlari. (OHSAS 18001 ga o'xshash).

Amalga oshirish va sertifikatlash amaliyoti boshqa shtatlarda ham mavjud. Misol tariqasida, 15 000 aholiga ega Raanana shahri ma'muriyati ISO 9001:2000 va ISO 14001:2004 standartlariga muvofiqlik boshqaruv tizimini joriy qilgan va sertifikatlagan Isroilni ko'rib chiqaylik. Qayd etish joizki, isroillik tadqiqotchilarning fikriga ko‘ra, o‘z organlariga xalqaro boshqaruv standartlari modellari asosidagi tizimlarni joriy etgan Isroildagi barcha mahalliy hokimiyat idoralari keyingi muddatga qayta saylangan. Ushbu ma'lumotlar, bizning fikrimizcha, ISO 9001 standarti asosida mahalliy davlat hokimiyati organlarining sifat menejmenti tizimini standartlashtirish samaradorligining bilvosita dalili bo'lishi mumkin, xususan, ushbu fakt ushbu innovatsion modellarning joriy etilishiga olib kelishini ko'rsatishi mumkin. aholi va boshqa manfaatdor tomonlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatidan qoniqish hosil qilish. Taxmin qilish mumkinki, mahalliy davlat hokimiyati organlari xalqaro standartlar modellari va xususan, ISO 9001 modeli asosidagi standartlashtirish yordamida o‘zlariga yuklangan funksiya va vakolatlarni muvaffaqiyatli bajarib, ular oldida turgan vazifalarni samarali hal qila oladilar.
AQShda ko'pchilik munitsipalitetlar, jumladan, poytaxtlar ham sertifikatlangan. Amerika Qo'shma Shtatlarida 1988 yildan beri Prezidentning Sifat mukofoti dasturi har yili Federal hukumatning yuqori natijalarga erishgan tashkilotlarini sifat sohasidagi ajoyib natijalar uchun mukofotlash uchun o'tkazib kelinmoqda. Ushbu Dastur federal idoralar, shuningdek, mahalliy hukumatlar, shtat hukumatlari va xususiy sektor tashkilotlari o'rtasida ilg'or tajriba va boshqaruv strategiyalarini qo'llash bo'yicha tajriba almashishni rag'batlantirishga qaratilgan; samaradorlikni oshirishni baholash, tahlil qilish va rejalashtirish uchun tizimli yondashuvlar va metodologiyalarni ishlab chiqish. Dastur ikkita mukofotni o'z ichiga oladi: Prezidentning Sifat mukofoti va Sifatni yaxshilash mukofoti. Prezidentning Sifat mukofoti Malkolm Boldrij nomidagi Milliy sifat mukofotiga o‘xshaydi va davlat idoralarining o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirilgan.
Yaponiyada xalqaro standartlarni joriy etish bilan bog'liq alohida vaziyat yuzaga keldi. Yaponiyada mahalliy hokimiyat organlari soni 3301 ta boʻlib, 47 ta prefekturaga boʻlingan, shu jumladan vazirlik tomonidan prefekturalar bilan bir xil huquq va imtiyozlarga ega boʻlgan 12 ta shahar, 659 ta yirik shahar (aholisi 50 000 dan ortiq kishi), 23 ta maʼmuriy boʻlinma (shu jumladan poytaxti Tokio ), 1987 shahar (50 000 dan kam aholi) va 573 qishloq. Har bir prefekturada aholi soni 1 million kishiga etadi va 10-40 ta shaharni o'z ichiga oladi.
Prefekturalar va ma'muriy viloyatlarning aksariyat mahalliy hokimiyatlari ISO 14001 atrof-muhitni boshqarish bo'yicha xalqaro standart talablariga muvofiq sertifikatlangan, bu Yaponiyada yuqori mas'uliyat va ekologik mas'uliyatni tushunish bilan bog'liq. Yaponiyada zilzilalar natijasida yuzaga kelgan atom elektr stansiyalaridagi halokat bilan bog‘liq so‘nggi voqealar hukumatning barcha darajalarida atrof-muhit masalalariga qanchalik katta e’tibor qaratish lozimligi va atrof-muhit masalalariga beparvolik yoki yetarlicha e’tibor bermaslik qanday halokatli oqibatlarga olib kelishi mumkinligini yana bir bor isbotladi.

Mualliflar bir qator mahalliy boshqaruv organlarida so‘rov o‘tkazdilar (so‘rovda Avstraliya, Buyuk Britaniya, Kanada, Irlandiya va Latviyaning 10 ta mahalliy hukumatlari ishtirok etdi). Quyidagi savollar berildi:
1. Sizning tanangizning SMSni joriy etish va sertifikatlash uchun qanday maqsadlar qo'yildi?
2. Modelni amalga oshirish qanchalik samarali bo'ldi va maqsadlarga qay darajada erishildi?

Qabul qilingan javoblarni umumlashtirib, biz quyidagi natijalarga erishdik:
1) Soʻrov oʻtkazilgan mahalliy davlat hokimiyati organlarining sifat menejmenti tizimini joriy etishning vazifalari hokimiyat organlarining ichki jarayonlarini tuzilmalash, xizmatlar sifatini oshirish (shu jumladan, elektron xizmatlar, toʻlovlar, arizalar topshirish va boshqalar kabi innovatsion usullarni tarqatish orqali). ), fuqarolarga, ishbilarmon doiralar vakillariga, hududiy hokimiyat organlari va investorlarga innovatsion rivojlanishga intilishlarini, shuningdek, hududning barqaror rivojlanishini ta’minlash qobiliyatini namoyish etgan holda munitsipal xodimlarning umumiy bilim darajasini oshirish.
2) Modelni amalga oshirish samaradorligi. So‘rovda qatnashgan barcha mahalliy hokimiyat organlari sifat menejmenti tizimini joriy etish bo‘yicha maqsadlarga erishilganligini ta’kidladilar – aholi o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rovlar xizmatlar sifatidan qoniqish darajasi oshganini ko‘rsatmoqda, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining veb-saytlari orqali ko‘rsatilayotgan elektron xizmatlar soni ko‘paygan. hokimiyat organlari. Shunday qilib, boshqaruv tizimlarini standartlashtirish va innovatsion boshqaruv usullarini joriy etish orqali xizmatlar ko‘rsatishning innovatsion usullari tatbiq etilmoqda, bu esa, o‘z navbatida, fuqarolar, biznes hamjamiyatlari va boshqa manfaatdor tomonlarning qoniqish darajasini oshirishga olib keladi. O‘rganilgan to‘rtta organ rahbarlari ISO 9001 standarti asosida sifat menejmenti tizimi joriy etilgandan so‘ng ikkinchi muddatga qayta saylandi (bir holatda ular shahar Kengashi a’zolari etib tayinlangan).

Xalqaro menejment standartlari, xususan, ISO 9001 standarti Rossiyada ham mashhurlik kasb etmoqda. Nafaqat mahalliy hukumatlar, balki mintaqaviy/federal hokimiyat organlari ham o‘z faoliyatiga xalqaro standartlarni joriy qilgan yoki joriy etish imkoniyatlarini ko‘rib chiqmoqda.

Quyida Rossiyada davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarida QMSni joriy etish misollari bilan qisqacha ma'lumot berilgan.

2010:
2010 yil boshida Kaliningrad viloyatining barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari (jami 34 ta) ISO 9001 standarti talablariga muvofiqligi bo'yicha muvaffaqiyatli sertifikatlandi.

2008:
Sifat menejmenti tizimi standartlashtirilgan va Chuvash Respublikasining barcha 17 ijro etuvchi hokimiyat organlari va 26 mahalliy hokimiyat organlarida joriy etilgan. Tizimni amalga oshirish bo'yicha loyihani amalga oshirishda qo'llaniladigan kompleks yondashuvni ta'kidlash kerak.
ISO 9001 talablariga muvofiqlik xalqaro sertifikati Rostov viloyatining Bataysk maʼmuriyati tomonidan qabul qilindi. Tizim Rostov viloyati Shaxti shahar Dumasi tomonidan amalga oshirildi. Shaxti shahrida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning ham ijro etuvchi, ham qonun chiqaruvchi organlari xalqaro ISO modeliga muvofiq faoliyat yuritadi.

2007:
2006-2008 yillarga mo'ljallangan Tyumen shahrining munitsipal moliyasini isloh qilish bo'yicha idoraviy maqsadli dasturni amalga oshirish doirasida ISO 9001 talablari Tyumen shahri ma'muriyati tomonidan kiritilgan. Yaroslavl shahrining Nekrasovskiy tumani ma'muriyati tizimni ishlab chiqishga kirishdi.

2006:
Tizimni ishlab chiqish va joriy etish to'g'risida qaror Serpuxov shahri (Moskva viloyati) ma'muriyati tomonidan qabul qilindi. Tizim, xususan, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatuvchi korxonalarga taalluqlidir.
Stupinskiy munitsipal okrugi ma'muriyati Rossiyada ISO 9001 standarti asosida sifat menejmenti tizimini joriy etgan va sertifikatlagan birinchi mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlaridan biri bo'ldi.

2005 yil:
Rossiya Federatsiyasining Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi sifat menejmenti tizimini sertifikatlash bo'yicha birinchi vazirlik bo'ldi.
Bugungi kunda Rossiyada bir qator hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari ISO 9001 standartini o'z faoliyatiga joriy etish bo'yicha faol ishlamoqda va sertifikatlashdan o'tishga tayyorlanmoqda. Shuningdek, ko'plab viloyat ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z faoliyatini muvaffaqiyatli isloh qilish va takomillashtirish uchun SMSni joriy etish zarurligini tushunib yetdi.
Bundan tashqari, biz ko'plab mintaqaviy hokimiyat organlari (masalan, Sankt-Peterburg va Leningrad viloyatida, Murmansk viloyatida va boshqalar) byudjetlar doirasida mintaqa korxonalarida sifat menejmenti tizimini joriy etishni qo'llab-quvvatlash dasturlarini ishlab chiqishlarini aniqladik. ikkinchisi sifat menejmenti tizimlarini joriy etish va sertifikatlashtirishga sarflangan xarajatlarning bir qismi byudjet mablag'lari uchun. Shunday qilib, ushbu organlarning bir qatori hali xalqaro standartlar asosida boshqaruv tizimlarini standartlashtirish jarayoniga jalb qilinmagan bo‘lsalar-da, shu bilan birga, hududlarni rivojlantirish uchun sifat menejmenti muhimligini, shuningdek, innovatsion faoliyatni amalga oshirishning innovatsionligini anglab etishadi. o'z hududlarida korxonalarni rivojlantirish uchun xalqaro standartlardan foydalanish.
Qozog'istonda SMSni joriy etish tajribasi
Xalqaro standartlarga muvofiq sifat menejmenti tizimini joriy etish Qozog‘iston Respublikasi Prezidenti N.A.Nazarboyev tomonidan olib borilayotgan davlat siyosatiga mos keladi, xususan, quyidagi hujjatlarda belgilangan:
Qozog'iston Respublikasi Prezidentining 2006 yil 14 noyabrdagi 216-sonli "Qozog'iston Respublikasining 2007-2024 yillarga mo'ljallangan barqaror rivojlanishga o'tish konsepsiyasi" Farmoni;
Qozog'iston Respublikasi Prezidentining 2007 yil 13 yanvardagi 273-sonli "Qozog'iston Respublikasining davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish chora-tadbirlari to'g'risida"gi Farmoni;
Qozog'iston Respublikasi Bosh vazirining 2010 yil 9 martdagi 43-r-sonli "2010-2014 yillarga Qozog'iston tashkilotlarini xalqaro standartlarga yanada o'tkazish rejasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori.
Qozog'istonning JSTga a'zo bo'lishi va dunyodagi eng raqobatbardosh 50 ta davlat qatoriga kirishi munosabati bilan xalqaro standartlarni joriy etish bo'yicha davlat siyosatini amalga oshirish alohida ahamiyatga ega. Bundan tashqari, sifat menejmenti tizimi qo'shimcha imtiyozlar beradi, masalan:
qonun talablarining aniq bajarilishi uchun kafolatlar berish;
boshqaruv tizimiga jarayonli yondashuvni joriy etish orqali bo‘limlar ishining samaradorligi va shaffofligini oshirish;
ichki nazoratni takomillashtirish;
ishning strukturasini, mas'uliyatini va tartibga solishni takomillashtirish;
ishlab chiqarish va mehnat samaradorligini oshirish.
Qozog‘iston Respublikasi Hukumatining 2009-yil 25-fevraldagi 219-sonli “2003-2015-yillarda Qozog‘iston Respublikasining sanoat-innovatsion rivojlanish strategiyasini amalga oshirish bo‘yicha 2009-2011 yillarga mo‘ljallangan harakatlar rejasini tasdiqlash to‘g‘risida”gi qarorida. ”, 11-modda menejment tizimlarining xalqaro standartlarini joriy etish bo'yicha chora-tadbirlar ko'rishni ko'rsatadi, shu jumladan h. va davlat hokimiyati organlarida.
Bugungi kunda davlat idoralari o‘z faoliyatini ISO 9001 xalqaro standartlari mafkurasi asosida quradigan bunday yondashuv Qozog‘istonda keng tarqalmoqda.

QMSni amalga oshirish misollari bilan qisqacha ma'lumot
Qozog'iston hukumatida.

2005 yil:
- Ostona shahri hokimi apparati;
- Toldiqo‘rg‘on shahar hokimi apparati;

2006:
- Qozog‘iston Respublikasi Sanoat va yangi texnologiyalar vazirligi;
- G‘arbiy Qozog‘iston viloyati hokimi apparati;

2007:
- Sharqiy Qozog‘iston viloyati hokimi apparati;

2009 yil:
- Jambul viloyati hokimi apparati.

Davlat boshqaruvining innovatsion modellaridan foydalanish, ayniqsa, Mamlakatni majburiy industriyalashtirish Davlat dasturining amalga oshirilishi munosabati bilan talab qilinmoqda.
Yuqoridagi ma'lumotlarni tahlil qilib, shuni xulosa qilishimiz mumkinki, menejment sohasidagi xalqaro standartlar modellariga muvofiq ish, xususan, ISO 9000 seriyali standartlarida taklif qilingan modelga muvofiq, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida keng tarqalgan. dunyoda, shu jumladan Rossiya va Qozog'istonda va undan foydalanish hokimiyat organlariga o'z faoliyati samaradorligini oshirish va o'z maqsadlariga erishish imkonini beradi.

"Menejment" tushunchasi haqida gapirganda, davlat sektori kabi muhim qo'llash sohasi haqida unutmaslik kerak. Tarixan davlat darajasidagi muassasa va korxonalarning boshqaruv xodimlari eng murakkab va keng ko‘lamli vazifalarni hal qilgan. Aynan shuning uchun ham davlat sektorining mavjudligi va rivojlanishi hozirgi kunda keng tarqalgan "menejment" so'zi sifatida tushuniladigan narsaning asosini tashkil etdi. Ko'pincha bu atamaning ma'nosi boshqaruv va etakchilik qobiliyati deb ta'riflanadi. Albatta, davlat va tijoratda boshqaruv tamoyillari bir-biridan farq qiladi, shunga qaramay, ularning umumiy jihatlari ko'p.

Menejmentning paydo bo'lish tarixi

Ushbu kontseptsiyaning paydo bo'lish tarixi bilan shug'ullanadigan mutaxassislar zamonaviy menejmentning ildizlari tijoratda emas, balki jamoat (davlat) tashkilotlarida ekanligini ta'kidlaydilar. FW Teylor ilmiy menejment asoschisi hisoblanadi. Uning 1912-yilda AQSh Kongressiga bergan ma’ruzasi ushbu o‘ziga xos hodisaning boshlanishi edi. Boshqaruv usullarini qo'llashga misol sifatida u notijorat tashkilot bo'lgan Mayo Clinicni keltirdi. Keyinchalik, Teylorni boshqarish tamoyillari davlat boshqaruvida bo'lgan AQSh armiyasida qo'llanildi. "Menejer" atamasiga mos keladigan birinchi lavozim ham biznesdan uzoq edi va "shahar boshqaruvchisi" deb nomlangan. Shunday qilib, biz "menejment" atamasi ijtimoiy sohada paydo bo'lgan degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Savdo va davlat boshqaruvidagi “menejment” tushunchalarining farqlari

Bu tushunchalar orasidagi farqlarni ajratib ko'rsatish uchun ularni qo'llash doirasini aniqlash kerak. Tijorat menejmenti odatda tashkilotni samarali boshqarish sifatida tushuniladi. Davlat boshqaruvi ancha kengroqdir. Bu erda menejment inson va umuman jamiyatning turli xil faoliyatida qo'llaniladi. Bu ham ustuvor maqsadlardagi farqlarga olib keladi. Tijorat boshqaruvi birinchi navbatda foyda olishga qaratilgan. Jamiyat sohasidagi boshqaruv faoliyati esa milliy va ijtimoiy manfaatlar, inson huquqlari va ehtiyojlariga asoslanadi. Bundan tashqari, davlat sektorida qo'llaniladigan boshqaruv usullari, faoliyatning turli o'ziga xos xususiyatlari tufayli tijorat sohasida qo'llaniladigan usullardan farq qiladi.

Menejmentning davlat sektorida qo'llanilishi

Mutaxassis va olimlarning davlat boshqaruvi sohasida menejmentni qo‘llash borasidagi fikrlari ikki yo‘nalishga bo‘lingan. Ba'zilar davlat sektorida menejmentdan foydalanishning iloji yo'qligini yoqlaydi. Boshqalar, aksincha, bu ikki yo'nalish o'rtasidagi chegaralar amalda o'chiriladi, deb hisoblashadi. Ikkala nazariya tarafdorlari bir qator dalillarni taqdim etadilar.

• Davlat sektorida tijorat usullarini qo'llashning mumkin emasligi. Davlat sektorining asosiy maqsadi jamiyat manfaati uchun ishlashdir. Tartib va ​​adolatni ta’minlash, mamlakatning moddiy farovonligini oshirish, aholi xavfsizligini kafolatlash va ijtimoiy sohani tartibga solish asosiy vazifalar qatoriga kiradi. Ya'ni, faqat davlat apparati bajaradigan vazifalar. Shu bilan birga, davlat institutlari davlat hokimiyati organlari faoliyatida qandaydir tarzda ishtirok etuvchi shaxslar - siyosatchilar va deputatlar tomonidan katta bosimga duchor bo'lmoqda. Bundan tashqari, davlat sektorining ishi qonun bilan tartibga solinadi va nazorat qilinadi, shuning uchun davlat sektorida boshqaruv tamoyillari ularga bo'ysunishi kerak. Muhim nuqta ham davlat sektori faoliyati uchun to'lov hisoblanadi. U tijorat foydasidan emas, balki soliq to'lovchilardan olingan daromaddan ishlab chiqariladi.
• Tijoratni boshqarish usullarini davlat sektori bilan birlashtirish. Jamoat sohasi va savdo sohasi mahalliy darajada chambarchas bog'liq. Aynan shu sohada boshqaruv usullarini qo'llash ayniqsa dolzarbdir. Masalan, kommunal sohani yaxshilash bo'yicha qandaydir chora-tadbirlar ko'rish zarur bo'lganda. Bundan tashqari, tijorat sektori ham qonun chiqaruvchi tomonidan tartibga solinadi va davlat aralashuvidan manfaatdordir, ayniqsa, sotishning pasayishi davrida va xarajatlar paydo bo'lganda. Davlat faoliyati va boshqaruv o'rtasidagi yaqin o'zaro aloqaning muhim ko'rsatkichi moliyaviy tomoni bo'lib, davlat muassasalari tomonidan har qanday xizmatlar va xizmatlar ko'rsatilganda ular tijorat tashkilotlaridan to'lovlar olinadi.

Davlat sektorida boshqaruv funktsiyalari

Zamonaviy dunyoda bozor munosabatlari va tijorat tashkilotlarining davlat sektoridagi roli sezilarli darajada oshdi. Davlat sektorida boshqaruvning asosiy funktsiyalari quyidagilardan iborat: rejalashtirish, tashkil etish, motivatsiya, nazorat va muvofiqlashtirish. Asosiy omil shundaki, davlatning birlamchi vazifasi mamlakat va aholining farovon hayotini ta’minlashdan iborat. Davlat sektori tijorat korxonasi emas, shuning uchun ham bu sohadagi rahbarlarning harakatlari nafaqat samarali, balki qonun va siyosat nuqtai nazaridan ham to‘g‘ri bo‘lishi, jamiyat va mamlakat manfaati yo‘lida ham borishi kerak. Davlat sektoridagi menejment o'z vazifalari bo'yicha tijorat sektoriga juda o'xshaydi, lekin bir qator o'ziga xos farqlarga ega.

• Rejalashtirish. Bu bosqichda davlat faoliyati va boshqaruvini rivojlantirish va isloh qilish strategiyalari ishlab chiqiladi. Davlat muassasalarida rejalashtirish yuqori organlar tomonidan belgilangan maqsadlarga asoslanadi. Ushbu boshqaruv funktsiyasining bajarilishi mintaqaviy, federal va keng qamrovli dasturlarni yaratish bilan bevosita bog'liq.
• Tashkilot. Davlat sektorida ierarxiya va bo'ysunishga qat'iy rioya qilgan holda ma'muriy-byurokratik rahbarlik uslubi qo'llaniladi. Karyera o'sishining asosiy mezoni - xizmat muddati va ish staji. Shuningdek, menejerlar va ijrochilarga aniq bo'linish mavjud.
• Motivatsiya. Davlat sektorida moddiy mukofot tijorat tashkilotlariga qaraganda kamroq qo'llaniladi. Rag'batlantirish ko'pincha pul bo'lmagan mukofotlardir: lavozimning obro'si, muhim va mas'uliyatli ishni bajarish, barqarorlik va martaba o'sishi kafolatlari.
• Muvofiqlashtirish. Ushbu boshqaruv funktsiyasining bajarilishi turli hukumatlarning davlat sektorida yaxshi muvofiqlashtirilgan faoliyatini ta'minlaydi. Asosiy vazifa - davlat tomonidan belgilangan maqsadlarga erishishda moddiy va vaqt xarajatlarini optimallashtirish.
• Boshqaruv. Davlat muassasalarining faoliyati ko'plab organlar va tuzilmalar tomonidan tekshirilishi kerak. Bundan tashqari, omma, ommaviy axborot vositalari va jamoat tashkilotlari haqida unutmang.

Davlat sektorida menejerning ixtisoslashuvi

Menejerning davlat sohasidagi ixtisosligi biznes boshqaruvi (biznes boshqaruvi) yo'nalishidan mustaqil fan sifatida ajratilgan. Bu xususiy tijorat tashkilotlarida ishlash uchun mutaxassislarni tayyorlagan fan. Aynan shundan kelib chiqib, 20-asrning oxirida xorijiy mamlakatlarda "davlat boshqaruvi" (Publika boshqaruvi) yoki "davlat boshqaruvi" deb nomlangan alohida yo'nalish paydo bo'ldi. Rossiyada ta'limning rivojlanishi biroz kechikish bilan sodir bo'ldi. Shunga qaramay, 1930-yillarda Moskva muhandislik-iqtisodiyot instituti (MIEI) ochildi, unda birinchi marta davlat va munitsipal boshqaruv bo'limi paydo bo'ldi. Bugungi kunda davlat va munitsipal boshqaruv bo'yicha ta'limni RANEPA Biznes va biznes boshqaruvi institutida (IBDA) olish mumkin. Bu davlat sektorida martaba yaratishga hissa qo'shadigan turli magistrlik dasturlarini nazarda tutadi - "davlat va munitsipal boshqaruv", "davlat sohasi va biznesda menejment".

Davlat sektori menejeri martaba

Zamonaviy dunyoda menejment sohasida maxsus ma'lumotga ega bo'lgan malakali mutaxassislar davlat sektorida ishlash uchun juda talabchan. Davlat sohasidagi mehnat faoliyati nafaqat barqarorlikni kafolatlaydi, balki jamiyatda obro'-e'tibor va ma'lum maqom beradi, shuningdek, foydali aloqalar va tanishlar o'rnatish imkonini beradi. Bundan tashqari, davlat muassasalarida ishlash keng mansab imkoniyatlarini ochib beradi.

Shunday qilib, biz davlat sektoridagi boshqaruv faoliyati va tijoratda menejment bir qator muhim farqlarga ega, ammo shunga qaramay ular o'rtasida yaqin o'zaro ta'sir mavjud degan xulosaga kelishimiz mumkin. Davlat boshqaruvi sohasida boshqaruvning ko'plab tamoyillari va usullari qo'llaniladi, davlat sektori ishining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda o'zgartiriladi va o'zgartiriladi.

Magistratura dasturlarini o'rganishga o'ting:

• « » .