Подобряване дейността на държавните институции и местните власти. СтандартиISOи иновативни модели. Чуждестранният опит в практическото приложение на принципите за управление на качеството в управлението.

Развитието на управленската наука продължава от десетилетия. Разработват се нови инструменти и модели за ефективно управление, които позволяват по-ефективно управление на целите и разходите на организациите и стабилно повишаване на качеството на услугите и продуктите. В същото време натрупаният опит и знания в областта на усъвършенстваното управление стават все по-търсени в държавните органи и местното (общинско) самоуправление.

Нарастващата междудържавна конкуренция и необходимостта от ефективно управление на проблемите в социалната сфера стимулират прогресивните страни активно да търсят системни решения, които да гарантират високото качество на работата на всички клонове на властта. Очевидно в тези условия публичната администрация, заинтересована от развитие и усъвършенстване на своята дейност, не може да остане встрани от иновативните модели, предлагани от Международната организация по стандартизация.

Подобно на бизнеса, общинските и държавните власти в различни страни по света, на първо място, дават предпочитание на стандартите, които определят изискванията за системи за управление на качеството (ISO 9001:2008), защита на труда и безопасност на труда (OHSAS 18001), информационна сигурност (ISO 27001), социална отговорност (ISO 26000), управление на околната среда (ISO 14001) .

Въпреки това, безспорен лидер сред стандартите, прилагани в публичните органи и местните власти, е стандартът ISO 9001:2008, който с право е включен в Книгата на рекордите на Гинес като най-използваната стандартизация на системи за управление в световната практика. Нарастването на популярността на този стандарт е ясно видимо в годишните прегледи, публикувани от ISO.

Управление на качеството в държавни институции и органи на самоуправление. САЩ

Днес повечето общини (включително столиците на щатите) в Съединените щати са сертифицирани. Благодарение на въвеждането на СУК броят на държавните служители в държавния апарат беше значително намален на базата на здрава програма.

От 1988 г. има годишна президентска програма за награди за качество. Наградата се дава на най-ефективните организации на федералното правителство. Основната цел на програмата е да стимулира разработването на систематични методологии за оценка и планиране на подобрения в работата на федералните агенции, щатските правителства, местните власти и организациите, представляващи частния сектор, и да насърчава обмена на най-добри практики при прилагането им.

Програмата присъжда две награди:

• Президентска награда за подобряване на качеството.
• Президентска награда за качество.

Управление на качеството в държавни институции и органи на самоуправление. Япония, Израел, Полша

Принципите за управление на качеството, заложени в стандарта ISO 9001, намериха широко приложение в правителствата на административните области и префектури на Япония, което допринесе за повишаване на тяхната ефективност и авторитет.

В Полша от 1999 г., заедно с Програмата за развитие на ООН, работи програмата "Управление на качеството в органите". В него участваха над 100 местни власти. В същото време СУК се внедрява активно в държавни институции и ведомства, сред които първият притежател на международния сертификат ISO 9001 е Министерството на правосъдието, който е сертифициран през 2003 г.

Обръща се сериозно внимание на внедряването на система за управление на качеството, базирана на ISO 9001 в държавните институции и местните власти в Израел. Проучванията на ефективността на този подход показват, че при прилагане на СУК всички служители на местната власт, заемащи изборни длъжности, по правило се избират за следващ мандат.

Всички горепосочени факти показват, че иновативните модели, предлагани от стандартите ISO, позволяват да се осигури високо ниво на удовлетвореност на клиентите и доверие в правителството и самоуправлението. Разбира се, внедряването на СУК в общински и държавни институции има своите особености. Това е сложен и многоетапен процес. Въпреки това, като адаптирате изискванията на стандарта ISO 9001 към спецификата на държавната служба, винаги можете да постигнете желания резултат.

Световната наука в областта на управлението се развива в продължение на много десетилетия, предлагайки нови модели и инструменти за управление с цел подобряване на качеството на продуктите и услугите, по-ефективно управление на целите на организацията, нейните разходи. С натрупването и развитието на тези знания, те станаха търсени в публичните органи. Напредналите страни, загрижени от нарастващата междудържавна конкуренция, от една страна, и необходимостта от ефективно управление на социалните проблеми, от друга, започнаха активно да търсят системни решения за подобряване на качеството на работата на институциите от всички клонове на правителство. Така решенията, предлагани от международните стандарти от серията ISO 9000, започнаха да идват в сферата на публичната администрация.

Като се има предвид, че една от основните задачи на Международната организация по стандартизация (ISO) е анализът и обобщаването на най-добрите практики в областта на управлението, властите получиха допълнителни иновативни модели - инструменти за развитие и подобряване на дейността си и подобряване на качеството на услугите предоставени.

Най-често срещаните стандарти, чиито модели се използват от властите и местните власти по света, са: ISO 9001:2008 (управление на качеството); ISO 14001:2004 (управление на околната среда); SA 8000: 2008 (социална отговорност); ISO 27001:2005 (информационна сигурност); OHSAS 18001:2007 (здравословни и безопасни условия на труд), IWA 4 (препоръки за прилагане на ISO 9001 в местните власти).

В допълнение към горните стандарти съществуват редица национални, чиито модели се прилагат успешно от властите и местните власти. Ярък пример за такива национални стандарти е австралийската серия от стандарти AS 8000. Най-популярен обаче е моделът на системи за управление на качеството, базиран на изискванията на ISO 9001:2008.

Серията стандарти ISO 9000 се разпространява в повече от 90 страни по света, попадайки в Книгата на рекордите на Гинес като най-използваният стандарт за система за управление в света.

Нарастването на популярността на серията стандарти ISO 9000 в сектора на услугите е ясно видимо в годишните прегледи на пазара за сертифициране на системи за управление, провеждани от ISO. Например през 2005 г. около 33% от сертификатите по ISO 9001:2000 са издадени на организации в сектора на услугите.

Сред организациите, работещи в сектора на услугите и използващи модела от серия ISO 9000, нараства броят на държавните органи и местните власти.

Според IQNet (международна мрежа от сертифициращи органи, www.iqnetcertification.com), има около 3700 EA 36 (публична администрация) организации в регистъра, от които повече от половината са местни власти. От тях 634 удостоверения са издадени в Италия, 198 удостоверения в Испания, 120 удостоверения в Швейцария, 49 удостоверения в Германия и 84 удостоверения в Португалия.

Стандартът ISO 9001 вече е познат на руските организации в областта на публичната администрация, главно за местните власти, но по отношение на броя на сертифицираните организации Русия изостава много от много страни.

В САЩ повечето общини са сертифицирани, включително столиците на щатите. Въвеждането на принципите за управление на качеството в правителството на САЩ направи възможно провеждането на разумна програма за намаляване на броя на държавните служители. От 1988 г. ежегодно се провежда президентска програма за награди за качество за високоефективни организации на федералното правителство за изключителни резултати в областта на качеството.Тази програма има за цел да улесни обмена на опит в прилагането на най-добрите методи и стратегии за управление между федералните агенции, както и местни правителства, щатски правителства и организации от частния сектор за разработване на систематични подходи и методологии за оценка, анализиране и планиране на подобрения на изпълнението. Програмата включва две награди: награда за качество на президента и награда за подобряване на качеството. Наградата за качество на президента е подобно на качеството на Националната награда за качество на Малкълм Болдридж, неговите критерии са усъвършенствани, за да вземат предвид спецификата на държавните агенции.

Стандартът се използва широко в Япония, където повечето местни власти на префектури и административни региони са сертифицирани. Серията стандарти ISO 9000 се прилага активно в Полша и Израел.

Въвеждането на тези иновативни модели води до задоволяване на изискванията на населението за качество на общинското управление и власт. Иновационният модел ISO 9001 стана широко разпространен сред местните власти в Австралия. В много градове на съседните страни - Казахстан, Беларус, Украйна - има опит в прилагането на стандарта от серия ISO 9000.

Внедряване на стандарт ISO 9001 в органите, модернизиране на стандарта.

Анализирайки изискванията на международните стандарти от серия ISO 9000, може да се отбележи, че редица изисквания трябва да бъдат изяснени, като се вземе предвид спецификата на държавната служба.

При въвеждането на система за управление на качеството в публичните органи е необходимо да се решат поне три основни задачи:

• 1. Създаване на система за публична администрация, фокусирана върху гражданина, възприемайки гражданина като клиент на обществени услуги, залагайки подходящи механизми за оценка на ефективността на такава система.
• 2. Създайте система, способна на саморазвитие, промяна.
• 3. Прилагане на принципа на отворена, прозрачна система. За целта, освен изпълнението на изискванията на стандарта ISO 9001, са необходими неговите корекции и адаптации.
• 1. В областта на политиката е препоръчително властта да има две взаимосвързани политики:
  • - политика в областта на качеството на публичната администрация;
  • - кадрова политика.

Основният проблем на системата на държавната администрация е ниското качество на държавните служители и невъзможността за ефективно решаване на проблема с професионалното израстване и развитие на персонала. Персоналът е сърцето на системата. Качеството на рамките определя качеството на системата.

Напредналите умове на съвременния мениджмънт все повече говорят за управление не на процеси, цели, а на ценности. Въпросът е, че ако в компанията работят безразлични хора, каквито и цели да си поставите, успех няма да има. Ситуацията се утежнява от факта, че през последните 70 години хората са се променили качествено. С появата на средната класа, хората, които печелят не с физически, а с умствен труд, в съвременния свят стартира важен процес, а именно: хората започнаха да мислят масово. Така се случи ключово събитие - служителят престана да бъде ресурс в най-чистата му форма, той се превърна в ценност. И стана изключително трудно да се управляват такива служители с прости инструменти за мотивация под формата на социален пакет и заплата, а в сегмента на най-талантливите специалисти е почти невъзможно.

Внедряване на система за управление на качеството в държавата и

общинска управа

Въвеждане на система за управление на качеството в обществени и общински органи

Погорелова Алена Евгениевна

студент от 2-ра година на магистърска програма, отдел AOI TUSUR, Томск

имейл: alyona [имейл защитен]

Погорелова Алена

студент 2 курса на магистратура AOI TUSUR отдел Томск

електронна поща: [имейл защитен]

Научен ръководител Тарасенко Владимир Феликсович

доктор по технически науки науки, професор AOI TUSUR Томск

Научен ръководител Владимир Тарасенко

доктор по инженерство, професор AOI TUSUR отдел, Томск

Анотация.

Тази статия разглежда целите на внедряването на система за управление на качеството в държавното и общинското управление. Мониторингът се изучава и като основа за оценка на качеството на държавните и общинските услуги.

В тази статия се разглеждат целите на въвеждането на система за управление на качеството в органите на държавната и общинската администрация. Изследван е и мониторингът като основа за оценка на качеството на държавните и общинските услуги.

Ключови думи: държавни и общински органи, система за управление на качеството, мониторинг.

Ключови думи: органи на държавната и общинската администрация, система за управление на качеството, мониторинг.

Повишаването на ефективността на публичната администрация е обща задача, поставена пред гражданите и властите. Гражданите трябва да са готови за диалог с властта, а властта за промяна. Компетентните отношения между държавата и обществото са ключът към успешната работа на публичните власти.

Повишаването на качеството на държавните и общинските услуги е основна посока за усъвършенстване на системата на държавно и общинско управление.

Опитът на националните организации в областта на управлението на качеството, обобщен под формата на международни стандарти от серия ISO 9000. Международен комитет (ISO / Технически комитет 176 или ISO / TS 176) е подготвил пакет от документи за осигуряване на качеството - серия ISO 9000 Предприятие или организация трябва да отговаря на минималните изисквания на тези стандарти, когато организира работа, за да осигури осигуряване на качество.

Стандартите ISO 9000 се прилагат от държавните администрации и техните отдели, както и от обществени организации.

Изискванията на последната версия на стандарта GOST R ISO 9001-2015 гласят, че „прилагането на система за управление на качеството е стратегическо решение за организация, което може да помогне за подобряване на нейните резултати и да осигури солидна основа за инициативи, фокусирани върху устойчивото развитие“ следователно сертифицирането в една организация ще направи системите за управление в организациите по-ефективни.

Нека да разгледаме какви цели преследва сертифицирането на управлението на качеството за съответствие със стандарта:

а) определяне на степента на съответствие на разработената и внедрена СУК на заявителя с установените изисквания на стандарта GOST R ISO 9001-2015;

б) определяне на ефективността на разработената и внедрена СУК на заявителя.

Висококачественото ефективно управление на работата, което ще задоволи потребителите, е гаранция за качеството на работата на отдела.

Броят на публичните органи и местните власти, които използват модела от серия ISO 9000, нараства все повече всяка година. Първият, който внедри и сертифицира QMS за съответствие с ISO 9000 (ISO 9001:1994), беше канадското местно правителство.

Въз основа на стандарта ISO 9001 местните власти разработиха Международно работно споразумение IWA 4, което беше прието през 2005 г. Базиран на ISO 9001 2008, той беше ревизиран през 2009 г. IWA4 е насока за прилагане на ISO 9001. Целта на работното споразумение е да помогне на властите да внедрят QMS на най-ниска цена.

Използвайки литературни източници, ще разгледаме какви цели преследва внедряването и сертифицирането на СУК в държавните органи:

а) QMS ви позволява да подобрите дейността на регионалните изпълнителни органи и местните власти;

б) подобряване качеството на работа на държавните и общинските служители;

в) допринася за прилагането на мерките за административна реформа;

г) СУК повишава удовлетвореността на населението от качеството на държавните и общинските

При внедряването на системата за управление на качеството ISO 9001 държавните органи могат:

а) намаляване на времето за разглеждане на жалбите на гражданите;

б) подобряване на дисциплината на държавните служители;

в) подобряване на качеството на изготвяне на документи;

г) оптимизиране на организационната структура.

Чрез иновативни методи и стандартизация на системите за управление е възможно да се повиши удовлетвореността на гражданите и другите заинтересовани страни, които се обръщат към определен орган на публичната администрация.

Що се отнася до подобряването на качеството на държавните и общинските услуги, първо трябва да се определи основните понятия като качество и мониторинг на държавните и общинските услуги.

Качеството се разбира като набор от свойства на продукти или услуги, насочени към задоволяване на нуждите на населението от обществени услуги.

Ако разгледаме по-подробно, тогава качеството на предоставяне на държавни и общински услуги означава конкретен резултат.

Сега нека дефинираме концепцията за мониторинг, той е предназначен да оцени качеството на държавните и общинските услуги, следи степента на удовлетвореност на изискванията на потребителите към основните параметри.

При мониторинга се оценяват основните параметри на качеството на предоставяне на държавни и общински услуги:

а) проблеми, които кандидатите имат при получаване на услуги;

б) спазване на стандартите за качество на държавните и общинските услуги;

в) удовлетвореност на получателите от качеството и достъпността на получените услуги.

Ефективен метод за изследване на качеството на предоставяне на държавни и общински услуги, като се вземат предвид нуждите и намеренията на получателите, е въвеждането на система за оценка

Системата от показатели за качество на публичната администрация се формира на базата на изискванията и различните очаквания на заинтересованите страни. Що се отнася до целта на публичната администрация, тя трябва да бъде съпоставена с ценностите на заинтересованите страни, съдържащи гарантиране на правата и свободите на индивида, осигуряване на икономическа справедливост, сигурност и много други.

Има редица показатели, които характеризират качеството на предоставяне на държавни и общински услуги:

а) удовлетвореност на клиента;

б) времето за изчакване на кандидата за получаване на услугата на опашката;

в) време за изчакване на резултата от услугата;

г) броя на документите, предоставени от кандидата при кандидатстване за всяка услуга;

д) стойността на услугата;

е) наличието на предоставяната услуга;

ж) отношение на персонала и др.

Обобщавайки, можем да кажем, че целите на мониторинга не винаги се постигат като прилагане на мерки за подобряване на идентифицираните стойности на изследваните параметри на качеството. Мониторингът изисква цялостно решение, което трябва да се основава на подобряване на методологичната и нормативната правна подкрепа за оценка на качеството на обществените услуги. За подобряване на системата от показатели за качество на предоставянето на държавни и общински услуги е необходимо да се разработят модели за формиране на качеството на дейността на държавните органи, които да се основават на удовлетвореността на всички възможни заинтересовани страни и на показатели и критерии за качество.

Библиография:

1. Аджубей Р. В. Оценка на ефективността на предоставянето на обществени и общински услуги на населението // Млад учен. - 2017. - № 1. стр. 135-140.

2. Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. [Електронен ресурс] / Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662-r // Режим на достъп. - URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (посетен на 01.01.2017 г.).

3. Леонова Т.И., Куганов В.Г., Лях А.В. Оценка на качеството на дейността на държавните органи // Проблеми на съвременната икономика. - 2013. - № 4. - С. 117-120.

4. Magkieva Z. I. Разработване и внедряване на система за управление на качеството в съответствие с ISO 9001-2015 [Електронен ресурс] // Научно и методическо електронно списание "Концепция". -2016 г. - Т. 2. - С. 376-380. - Режим на достъп. - URL: https://e-koncept.ru/2016/46090.htm (посетен на 27.02.2017 г.).

5. Указ на президента на Руската федерация от 21 август 2012 г. N 1199 „За оценка на ефективността на дейността на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация“ от 21 август 2012 г. [Електронен ресурс] // Информация и правен портал "Гарант". Режим на достъп. -URL:http://base.garant.ru/70217848/#ixzz4dZGeJkcH (достъп на 01.04.2017 г.).

6. Чайка И.И. ISO 9001:2015 Какво ни очаква? // Стандарти и качество. - 2014. - № 6. - С. 60-63.

7. Чвилев Д.Д. Качеството на държавните и общинските услуги като обект на оценка и управление // Транспортен бизнес на Русия. - 2014. - № 4. - С.123-126.

8. Шкарина Т.Ю., Капинус Е.В. Системи за управление на качеството: учебник - Владивосток: Издателство. къща Дълневост. Федерален университет, 2013. - 225 с.

9. Южаков В.Н. Качество на публичните и общинските услуги: усилия и резултати от административната реформа // Въпроси на държавното и общинско управление. - 2014. - № 1. - С.52-72.

10. IWA 4:2009 „Системи за управление на качеството. Указания за прилагане на ISO 9001:2008 в местните власти "- Режим на достъп.- URL: http://rostehcert.ru/articles/page13445/ (дата на достъп: 02.03.2017 г.).

Биржан Жантуаров,
директор на представителство
Сертификационна асоциация "Руски регистър" в Казахстан,
сертифициран RR одитор по ISO 9001,
експерт-одитор, регистриран в СТС РК за СУК и СУИБ, ИРКА

Павел Никаноров,
Заместник директор по развитието на Асоциацията
за сертифициране ”Руски регистър”,
Водещ одитор на RR и IQNet
ISO 9001, OHSAS 18001, SA 8000, BS 25999,
официален представител на Русия в IQNet

В света е широко разпространено използването на модели на системи за управление, залегнали в серията стандарти ISO 9000, както и редица други международно признати стандарти за подобряване на дейността на местните власти. Трябва да се отбележи, че сертифицирането на местните власти за съответствие с изискванията на стандарта ISO 9001, като основен начин за ефективно прилагане на този модел на управление, беше предложено от Европейския съюз за новите членове като едно от изискванията за членство (България , Босна и Херцеговина, Полша и др.). Фигура 1 предоставя информация за броя на сертифициращите органи на местната власт, държавни и общински институции - членове на IQNet - най-голямата международна асоциация на сертифициращи органи, обединяваща 36 сертифициращи органи от 33 страни, които заедно заемат повече от една четвърт от света пазар за сертифициране на системи за управление. Трябва да се отбележи, че тази информация не е изчерпателна, но показва колко популярен е стандартният модел ISO 9001 в света.

Признавайки значението на прилагането на системи за управление на качеството, базирани на модела ISO 9001 в местните власти, Международната организация по стандартизация ISO разработи Международно работно споразумение, IWA 4, Насоки за прилагане на ISO 9001 в местните власти.
Механизмът на международните работни споразумения се използва, когато е необходимо да се издаде документ за кратко време, без да се преминава през достатъчно дълго време през официалната процедура за хармонизиране на стандартите, която е приета от ISO. През 2005 г. беше прието международно работно споразумение. Той беше преработен през 2009 г., за да отрази новата версия на ISO 9001 от 2008 г. Този документ включва редица препоръки, примери и обяснения за прилагането на стандарта в местните власти, както и системата „Проверка“ за местните власти, която има за цел да помогне на местните власти да оценят работата си, да идентифицират слабостите и силните страни на органа и предприемете действия за подобряване.
Системата „Проверка“, предоставена в IWA 4, е пример за методология за извършване на самооценка/диагностика на местните власти, насочена към оценка на текущите резултати, подобряване на предоставянето на услуги на своите потребители/граждани като „Доверена местна власт“ (това терминът се използва в IWA 4). Предложената схема корелира с изводите, посочени в края на глава 1 на тази работа, че основните модели за подобряване на дейността на местните власти са самооценката и стандартизацията в областта на управлението. Разработчиците на IWA 4 от Международната организация по стандартизация ISO комбинираха двата модела в този документ във връзка с дейностите на местните власти.
Системата за проверка е рамка за самооценка, базирана на 39 индикатора за управление, разделени в четири основни категории. Тези показатели се формират, за да определят набора от услуги, които трябва да има една типична местна власт, която е „надеждна“ във всички области, когато предоставя услуги на своите потребители/граждани.
Фигура 2 представя общ план на модела за самооценка, предложен в IWA4.

Смята се, че първото местно правителство, което валидира прилагането на модела на системата за управление на качеството ISO 9001 и получи признат сертификат за съответствие с ISO 9001 версия 1994, е Градският съвет на Saint-Augustine de Desmonres, Квебек, Канада, чието население е в този момент 15 000 души. Оттогава интересът на местните власти към внедряването на системи за управление, базирани на стандартния модел ISO 9001, непрекъснато нараства.

Този модел е много популярен в Полша. Като обективна причина, която предизвика такава популярност в тази държава, може да се посочи цялостната подкрепа за внедряването и развитието на системи за управление на качеството, базирани на стандартния модел ISO 9001 от правителството на Полша, както и влизането на Полша в Европейския съюз, което принуди местните власти да възприемат обичайните в Европа иновативни модели на управление. От 1999 г. администрацията на министър-председателя на Полша разработва програмата „Управление на качеството в органите“. Тази програма се изпълнява съвместно с Програмата за развитие на ООН (ПРООН).
От началото на програмата повече от 100 местни власти са подали заявления за участие в нея. Работи се и за въвеждане на системи за управление на качеството по модела на стандарта ISO 9001 в публичните органи. През 2003 г. Министерството на правосъдието беше първото държавно ведомство, което официално призна стандартизацията на системата за управление, базирана на системата за управление на качеството, като получи международно признат сертификат за съответствие. Иновационният модел ISO 9001 е широко възприет от местните власти в Австралия. В допълнение към модела ISO 9001, популярни са и стандартите ISO 14001 и 18001. Така през декември 2005 г. Общинският съвет на Банюле сертифицира своята система за управление в сертифициращия орган DLIQ Certification Services за съответствие с 3 стандарта:
- AS/NZS ISO 9001:2000 Системи за управление на качеството;
- AS/NZS ISO 14001:1996 Системи за управление на околната среда;
- AS/NZS 4801:2001 Системи за управление на здравето и безопасността при работа. (подобно на OHSAS 18001).

Практиката на внедряване и сертифициране се извършва в други държави. Като пример, разгледайте Израел, където администрацията на град Раанана, с население от 15 000 души, е внедрила и сертифицирала система за управление за съответствие с ISO 9001:2000 и ISO 14001:2004. Трябва да се отбележи, че според израелските изследователи всички местни администрации в Израел, които въведоха системи, базирани на модели на международни стандарти за управление в своите органи, бяха преизбрани за следващия мандат. Тази информация, по наше мнение, може да бъде косвено доказателство за ефективността на стандартизацията на системата за управление на качеството на местната власт, базирана на стандарта ISO 9001. По-специално, този факт може да показва, че въвеждането на тези иновативни модели води до удовлетвореността на населението и другите заинтересовани страни от дейността на органите на местното самоуправление. Може да се предположи, че местните власти с помощта на стандартизацията, базирана на модели на международни стандарти и по-специално на модела ISO 9001, успешно се справят с възложените им функции и правомощия и са в състояние ефективно да решават задачите, пред които са изправени.
В САЩ повечето общини са сертифицирани, включително столиците. В Съединените щати от 1988 г. всяка година се провежда президентската програма за награди за качество, за да се награждават високоефективни организации на федералното правителство за изключителни резултати в областта на качеството. Тази програма е насочена към насърчаване на обмена на опит в прилагането на най-добри практики и стратегии за управление между федерални агенции, както и местни правителства, държавни правителства и организации от частния сектор; да разработи систематични подходи и методологии за оценка, анализ и планиране на подобрения в изпълнението. Програмата включва две награди: наградата за качество на президента и наградата за подобряване на качеството. Президентската награда за качество е подобна на Националната награда за качество Малкълм Болдридж и е съобразена със спецификата на правителствените агенции.
Специална ситуация с въвеждането на международни стандарти се разви в Япония. Броят на местните власти в Япония е 3301, разделени на 47 префектури, включително 12 града, избрани от министерството със същите права и привилегии като префектурите, 659 големи града (с население над 50 000 души), 23 административни области (вкл. столицата Токио), 1987 града (по-малко от 50 000 жители) и 573 села. Във всяка префектура населението достига до 1 милион души и включва 10-40 града.
Повечето от местните власти на префектури и административни региони са сертифицирани в съответствие с изискванията на международния стандарт за управление на околната среда ISO 14001, което се дължи на високата отговорност и разбиране на отговорността за околната среда в Япония. Последните събития в Япония, свързани с катастрофата в атомните електроцентрали, причинена от земетресения, доказват още веднъж колко внимание трябва да се обръща на всички нива на управление на екологичните проблеми и какви катастрофални последици може да доведе до невнимание или недостатъчно внимание към екологичните аспекти.

Авторите проведоха проучване сред редица местни власти (в проучването участваха 10 местни власти в Австралия, Великобритания, Канада, Ирландия и Латвия). Бяха зададени следните въпроси:
1. Какви цели бяха поставени за внедряване и сертифициране на СУК на вашия орган?
2. Колко ефективно беше прилагането на модела и до каква степен бяха постигнати целите?

Обобщавайки получените отговори, получихме следните резултати:
1) Целите на прилагането на системата за управление на качеството на анкетираните местни власти са структуриране на вътрешните процеси на властите, подобряване на качеството на услугите (включително чрез разпространение на иновативни методи като електронни услуги, плащания, подаване на заявления и др. ), повишават общото ниво на знания на общинските служители, демонстрирайки пред гражданите, представителите на бизнеса, регионалните власти и инвеститорите тяхната ангажираност към иновативното развитие, както и способността им да осигурят устойчиво развитие на региона.
2) Ефективността на прилагането на модела. Всички местни власти, участвали в проучването, заявяват, че целите за въвеждане на система за управление на качеството като цяло са постигнати – проучванията на населението показват повишаване на удовлетвореността от качеството на услугите, нараства броят на електронните услуги, предоставяни чрез уебсайтовете на органи. По този начин, чрез стандартизиране на системите за управление и въвеждане на иновативни методи за управление, се внедряват иновативни методи за предоставяне на услуги, което от своя страна води до повишаване на удовлетвореността на гражданите, бизнес общността и други заинтересовани страни. Ръководителите на четирите изследвани органа, след въвеждането на система за управление на качеството, базирана на стандарта ISO 9001, бяха преизбрани за втори мандат (в един случай те бяха назначени за членове на Общинския съвет).

Международните стандарти за управление и по-специално стандартът ISO 9001 набира популярност и в Русия. Не само местните власти, но и регионалните/федералните власти вече са въвели или обмислят възможността за въвеждане на международни стандарти в своите дейности.

По-долу е дадена кратка информация с примери за внедряване на QMS в правителството и местното самоуправление в Русия.

2010:
В началото на 2010 г. всички изпълнителни органи на Калининградска област (общо 34) бяха успешно сертифицирани за съответствие с изискванията на стандарта ISO 9001.

2008:
Системата за управление на качеството е стандартизирана и внедрена във всичките 17 изпълнителни органи и 26 местни власти на Чувашката република. Трябва да се отбележи интегрираният подход, използван при изпълнението на проекта за внедряване на системата.
Международният сертификат за съответствие с изискванията на ISO 9001 беше получен от администрацията на Батайск, Ростовска област. Системата е внедрена от Градската дума на град Шахти, Ростовска област. В Шахти както изпълнителната, така и законодателната власт на местното самоуправление работят в съответствие с международния модел на ISO.

2007:
Изискванията на ISO 9001 като част от изпълнението на ведомствената целева програма за реформиране на общинските финанси на град Тюмен за 2006-2008 г. бяха въведени от администрацията на град Тюмен. Администрацията на Некрасовски район на град Ярославъл започна да разработва системата.

2006:
Решението за разработване и внедряване на системата е взето от администрацията на град Серпухов (Московска област). Системата се прилага по-специално за предприятия, предоставящи услуги в сектора на жилищните и комуналните услуги.
Администрацията на общинския район Ступински беше една от първите регионални изпълнителни власти в Русия, която внедри и сертифицира система за управление на качеството, базирана на стандарта ISO 9001.

2005 година:
Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация стана първото министерство, което сертифицира своята система за управление на качеството.
Днес редица власти и местни власти в Русия активно работят за въвеждане на стандарта ISO 9001 в своята дейност и се подготвят да преминат сертификация. Също така много регионални изпълнителни органи разбират необходимостта от въвеждане на СУК за успешна реформа и подобряване на тяхната дейност.
Освен това открихме, че много регионални власти (например в Санкт Петербург и Ленинградска област, в Мурманска област и др.) Разработват програми за подпомагане на внедряването на системи за управление на качеството в предприятията от региона в рамките на бюджетите, компенсирайки последните за бюджетни средства част от разходите, изразходвани за внедряване и сертифициране на системи за управление на качеството. По този начин редица от тези органи, въпреки че все още не са включени в процеса на стандартизиране на своите системи за управление, базирани на международни стандарти, в същото време демонстрират осъзнаване на значението на управлението на качеството за развитието на регионите, както и иновативността на използване на международни стандарти за развитие на предприятията в техните региони.
Опит в внедряването на QMS в Казахстан
Прилагането на системата за управление на качеството в съответствие с международните стандарти е в съответствие с държавната политика, провеждана от президента на Република Казахстан N.A. Назарбаев, по-специално, изложена в такива документи като:
Указ на президента на Република Казахстан от 14 ноември 2006 г. № 216 „Концепцията за прехода на Република Казахстан към устойчиво развитие за 2007-2024 г.“;
Указ на президента на Република Казахстан от 13 януари 2007 г. № 273 „За мерките за модернизиране на системата на публичната администрация на Република Казахстан“;
Указ на министър-председателя на Република Казахстан от 9 март 2010 г. № 43-r „За одобряване на плана за по-нататъшен преход на казахстанските организации към международните стандарти за 2010-2014 г.“.
Провеждането на държавната политика за прилагане на международните стандарти е от особено значение във връзка с предстоящото присъединяване на Казахстан към СТО и във връзка с влизането в топ 50 на най-конкурентоспособните страни в света. Освен това системата за управление на качеството ще осигури допълнителни предимства като:
предоставяне на гаранции за точното изпълнение на законовите изисквания;
подобряване на ефективността и прозрачността на работата на отделите чрез въвеждане на процесен подход в системата за управление;
подобряване на вътрешния контрол;
подобряване на структурата, отговорността и рационализиране на работата;
повишаване на производителността и ефективността на труда.
В Указ на правителството на Република Казахстан от 25 февруари 2009 г. № 219 „За одобряване на Плана за действие за 2009-2011 г. за изпълнение на Стратегията за индустриално и иновационно развитие на Република Казахстан за 2003-2015 г. ”, чл.11 посочва приемането на мерки за въвеждане на международни стандарти на системи за управление, в т.ч. и в публичните органи.
Днес такъв подход, при който държавните агенции изграждат работата си въз основа на идеологията на международните стандарти ISO 9001, става все по-широко разпространен в Казахстан.

Кратка информация с примери за внедряване на СУК
във властите в Казахстан.

2005 година:
- Аким на град Астана;
- Апарат на Аким на град Талдикорган;

2006:
- Министерство на промишлеността и новите технологии на Република Казахстан;
- Администрация на акима на Западноказахстанска област;

2007:
- Администрация на Аким на Източноказахстанска област;

2009 година:
- Администрация на Аким на Джамбулска област.

Използването на иновативни модели на държавно управление става особено търсено във връзка с изпълнението на Държавната програма за форсирана индустриализация на страната.
Анализирайки горната информация, можем да заключим, че работата в съответствие с моделите на международните стандарти в областта на управлението и по-специално в съответствие с модела, предложен в серията стандарти ISO 9000, е повсеместна сред публичните органи и местните власти в света, включително в Русия и Казахстан, и използването му позволява на властите да повишат ефективността на своята дейност и да постигнат целите си.

Говорейки за понятието "управление", не трябва да забравяме за такава важна област на приложение като публичния сектор. Исторически ръководният персонал на институциите и предприятията на държавно ниво решава най-сложните и мащабни задачи. Ето защо съществуването и развитието на публичния сектор е в основата на това, което днес обикновено се разбира като думата "мениджмънт". Най-често значението на този термин се определя като управление и способност за ръководене. Разбира се, принципите на управление в публичната сфера и търговията се различават, но въпреки това имат много общи неща.

Историята на възникването на управлението

Специалистите, занимаващи се с историята на възникването на тази концепция, казват, че корените на съвременния мениджмънт не са в търговските, а в обществените (държавни) организации. Ф. У. Тейлър се смята за основоположник на научния мениджмънт. Неговият доклад от 1912 г. пред Конгреса на САЩ бележи началото на този конкретен феномен. Като пример за прилагане на методи за управление той цитира клиниката Майо, която е организация с нестопанска цел. Освен това принципите на управлението на Тейлър бяха приложени в американската армия, която е в държавната администрация. Първата позиция, съответстваща на термина "управител", също беше далеч от бизнеса и се наричаше "управител на града". Така можем да заключим, че терминът "мениджмънт" произхожда от обществената сфера.

Разлики между понятията "мениджмънт" в търговията и публичната администрация

За да се подчертаят разликите между тези понятия, е необходимо да се определи обхватът на тяхното приложение. Търговският мениджмънт обикновено се разбира като ефективно управление на организация. Публичната администрация е много по-широка. Тук управлението се прилага в различни дейности на човек и обществото като цяло. Това води и до различия в приоритетните цели. Търговският мениджмънт е насочен предимно към печалба. Докато управленската дейност в публичната сфера се основава на национални и социални интереси, права и потребности на хората. Освен това методите на управление, използвани в публичния сектор, се различават от тези, използвани в търговската сфера, поради различната специфика на дейността.

Приложение на управлението в публичния сектор

Мненията на експертите и учените относно приложението на управлението в сектора на държавната администрация се разделят на две области. Някои се застъпват за невъзможността за използване на управление в публичния сектор. Други, напротив, смятат, че границите между тези две направления са практически изтрити. Поддръжниците на двете теории представят редица аргументи.

• Невъзможността за прилагане на методите на търговията в публичния сектор.Основната цел на публичния сектор е да работи в полза на обществото. Сред основните задачи са осигуряване на ред и справедливост, повишаване на материалното благосъстояние на страната, гарантиране сигурността на населението и регулиране на социалната сфера. Тоест онези функции, които може да изпълнява само държавният апарат. В същото време държавните институции са подложени на голям натиск от онези, които по някакъв начин участват в дейността на държавните органи - политици и депутати. Освен това работата на публичния сектор се регулира и контролира от закона, така че принципите на управление в публичния сектор трябва да им се подчиняват. Важен момент е и заплащането на дейността на публичния сектор. Произвежда се не от търговски печалби, а от приходи, получени от данъкоплатците.
• Сливане на търговските методи на управление с публичния сектор.Публичната сфера и сферата на търговията си взаимодействат тясно на местно ниво. Именно в тази област е особено актуално прилагането на управленски методи. Пример за това е секторът на комуналните услуги, когато е необходимо да се предприемат действия за неговото подобряване. Освен това търговският сектор също е обект на регулиране от законодателната власт и се интересува от държавна намеса, особено в периоди на спад в продажбите и когато възникнат разходи. Важен показател за тясно взаимодействие между държавната дейност и управлението е финансовата страна, когато при предоставяне на всякакви услуги и услуги от държавни институции те начисляват такси от търговски организации.

Функции на управлението в публичния сектор

В съвременния свят ролята на пазарните отношения и търговските организации в публичния сектор значително се увеличи. Основните функции на управлението в публичния сектор са: планиране, организация, мотивация, контрол и координация. Основният фактор е, че основната задача на държавата е да осигури комфортен живот на страната и населението. Публичният сектор не е търговско предприятие, следователно действията на лидерите в тази област трябва да бъдат не само ефективни, но и правилни от гледна точка на закона и политиката, както и да бъдат в полза на обществото и страната. Управлението в публичния сектор по своите функции е много сходно с търговския сектор, но има редица специфични разлики.

• Планиране.На този етап се разработват стратегии за развитие и реформиране на държавната дейност и управление. В държавните институции планирането се основава на цели, определени от висшите органи. Изпълнението на тази управленска функция е пряко свързано със създаването на регионални, федерални и цялостни програми.
• Организация.В публичния сектор е приложим административно-бюрократичен стил на ръководство при стриктно спазване на йерархията и субординацията. Основният критерий за кариерно израстване е трудов стаж и трудов стаж. Има и ясно разделение на ръководители и изпълнители.
• Мотивация.В публичния сектор материалното възнаграждение се използва в по-малка степен, отколкото в търговските организации. Стимулът е по-често непарични награди: престиж на длъжността, изпълнение на важна и отговорна работа, гаранции за стабилност и кариерно израстване.
• Координация.Изпълнението на тази управленска функция осигурява добре координираната дейност на различните правителства в публичния сектор. Основната задача е да се оптимизират материалните и времеви разходи за постигане на поставените от държавата цели.
• контрол.Изпълнението на работата на държавните институции подлежи на проверка от много органи и структури. Освен това не забравяйте за масите, медиите и обществените организации.

Специализация на мениджър в публичния сектор

Специализацията на мениджъра в публичната сфера се отдели като самостоятелна дисциплина от направлението на бизнес администрацията (Бизнес администрация). Това е науката, която подготви специалисти за работа в частни търговски организации. Именно от него в края на 20-ти век в чуждите страни се появява отделно направление, наречено "публична администрация" (Public Administration) или "публична администрация". В Русия развитието на образованието се извършва с известно закъснение. Въпреки това през 30-те години на миналия век е открит Московският инженерно-икономически институт (MIEI), в който за първи път се появява отделът за държавно и общинско управление. Обучението по държавно и общинско управление днес може да се получи в Института по бизнес и бизнес администрация (IBDA) на RANEPA. Той предвижда различни магистърски програми, които допринасят за изграждането на кариера в публичния сектор – „държавно и общинско управление“, „мениджмънт в публичната сфера и бизнеса“.

Кариера на мениджър в публичния сектор

В съвременния свят квалифицирани специалисти, които са получили специално образование в областта на управлението, са доста търсени за работа в публичния сектор. Трудовата дейност в държавната сфера не само гарантира стабилност, но и осигурява престиж и дава определен статус в обществото, а също така ви позволява да създавате полезни връзки и познанства. Освен това работата в държавни институции отваря широки възможности за кариера.

По този начин можем да заключим, че управленските дейности в публичния сектор и управлението в търговията имат редица съществени разлики, но въпреки това има тясно взаимодействие между тях. В областта на публичната администрация се използват много принципи и методи на управление, модифицирани и видоизменени, като се отчитат спецификите на работата на публичния сектор.

Отидете на изучаване на магистърски програми:

• « » .