El 1 de julio, el sistema de certificación veterinaria electrónica "Mercury" comienza a operar en Rusia. Fue desarrollado por Rosselkhoznadzor. Afectará a una amplia gama de productos alimenticios -carne, leche, pescado, alimentos enlatados, alimentos para bebés, etc.- y, de hecho, afectará a todos los compradores, ya que inevitablemente requerirá costos de productores y tiendas, lo que significa que aumentar los precios En el peor de los casos, por fallas en el sistema, puede haber un colapso en las tiendas de alimentos. ¿Afectará "Mercurio" el trabajo de las industrias agrícola y alimentaria, entendió el corresponsal de "FederalPress".

Menos del 30 % listo para la puesta en marcha

Inicialmente, se suponía que "Mercury" se lanzaría a principios de este año. Pero incluso su aplazamiento a mediados de 2018 no resolvió el problema de la preparación tanto del sistema como de los fabricantes.

Después de la introducción del sistema, a todos los animales en las empresas agrícolas se les asignará un número especial. Esto se aplica al ganado bovino, porcino, equino, ovino, avícola, pescado e incluso a las abejas. Todos ellos se reflejarán en un registro estatal especial. Por ejemplo, en el matadero no será posible aceptar un animal sin etiqueta, chip o marca. Esto no solo permitirá llevar un registro del ganado, sino que también debería excluir la aparición de productos de baja calidad en los estantes de las tiendas y en los lugares públicos de restauración. Es decir, idealmente, no habrá más envenenamiento de compradores, escolares, estudiantes, que a menudo se informa en los medios.

Pero esta buena idea también tiene un inconveniente. Estos son costos. Por ejemplo, será necesario aplicar un código de barras especial a los productos en todas las etapas. Según diversas estimaciones, dicho equipo puede costar entre 500 mil y 1,5 millones de rublos por línea. Necesidad de contratar operadores adicionales. Todo esto afectará el costo de producción y, por lo tanto, el precio de venta de los productos.

Además, todo el sistema depende de la electricidad e Internet. En las zonas rurales, ambos pueden funcionar de manera intermitente, lo que significa que esto afectará el suministro de alimentos a las tiendas. Si tales fallas son sistémicas, entonces para los pequeños agricultores en el futuro puede incluso convertirse en una ruina.

Otro aspecto del sistema es la mala preparación para la implementación, tanto por parte de los fabricantes y vendedores, y, de hecho, del propio sistema. Por ejemplo, en junio, el número de empresas listas para implementar el sistema era del 28%, dijo Dinara Urmancheeva, jefa del departamento de marketing de la planta de productos lácteos Nalchik, a un corresponsal de FederalPress.

“En vivo en el canal de televisión RBC en Tokarev. Delo” se anunció que el sistema está listo para cargar 20 millones de certificados con el volumen requerido de 60 millones, es decir 1/3. Es más, el sistema no ha sido probado ni en la modalidad de 20 millones, estos son valores pronosticados”, agrega Ekaterina Luchkina, directora ejecutiva del Sindicato Nacional de Procesadores de Carne, en conversación con un corresponsal de FederalPress.

En junio, incluso hubo una petición en change.org. Su autor es Alexander Barchuk. Hizo un llamamiento al gobierno con una solicitud para posponer una vez más la introducción del sistema y no introducir multas. “Los vecinos del pueblo, los abuelos, que están acostumbrados a entregar sus varios cubos de leche al día, pueden quedar aislados del mercado a partir del 1 de julio por no tener conocimientos de informática. Por supuesto que pueden llegar a un acuerdo, y el servicio veterinario o los comerciantes que recolectan la leche les hacen ese trabajo, pero son costos adicionales”, explicó su posición.

Dinara Urmancheeva describió al corresponsal de FederalPress cómo funcionará el sistema desde el punto de vista del fabricante. “El programa es complejo debido a los muchos niveles: el certificado va desde el productor de leche o carne, al procesador, al comerciante o subcomerciante, y luego al punto de venta final”, dice. – En cada etapa debe haber soporte electrónico. En teoría, si suministra leche a una carpa o cafetería, también deberían aceptar los documentos de acompañamiento veterinario (VSD) entrantes. Ahora imagine cómo debería funcionar todo esto en la escala de Rusia y regiones donde los destinatarios finales no siempre tienen sistemas de contabilidad, computadoras e Internet”.

La pregunta principal de los fabricantes era ¿por qué el sistema Mercury debería incluir productos terminados y procesados? La participación de las materias primas en la facturación de todos los certificados veterinarios será del 3-5%. Y el 95% recaerá en aquellos productos que generalmente no están sujetos a certificación veterinaria, explicó el director ejecutivo de la Unión Nacional de Productores de Leche, Artem Belov.

Hoy en día, los productos terminados van acompañados de un documento veterinario adjunto en papel, explica Ekaterina Luchkina. Este documento no significa nada para los productos terminados, ya que contiene solo los resultados de un examen veterinario y sanitario de las materias primas a partir de las cuales se produce. Y si las materias primas son veterinariamente seguras, lo cual, de hecho, se evidencia en este certificado, entonces los productos obviamente no contienen riesgos veterinarios.

Intriga hasta el último momento

Pero la situación parece haber cambiado. ¿Por qué "parece"? Porque la intriga se conserva hasta el final. Esta semana, varios medios de comunicación, citando al viceprimer ministro Alexei Gordeev, que supervisa el sector agrícola, escribieron que los productos procesados ​​no participarán en el sistema Mercury. “El enfoque de la certificación electrónica es el siguiente: todo lo que estaba en circulación en papel, exactamente eso debería pasar a circulación electrónica. Estos son tipos de productos controlados por veterinarios, por regla general, estas son materias primas. Eso es todo y pasa a los certificados veterinarios electrónicos. De una manera sencilla y comprensible”, le citan.

El gobierno también coincidió en que es necesario un período de adaptación de los productores al sistema. Durante este plazo, no estarán sujetos a sanciones por errores en la expedición de certificados veterinarios electrónicos.

Pero hasta el momento no hay información oficial sobre estos cambios. Hasta ahora, todo esto se ha dicho solo a los periodistas. Esto, por supuesto, desconcierta a los productores, pero también da esperanza.

Es cierto que apareció un proyecto de orden del Ministerio de Agricultura en el portal Regulation.gov.ru sobre qué productos deben ir acompañados de certificados veterinarios. Por ejemplo, según él, se requieren certificados veterinarios para todos los productos lácteos, con excepción de los elaborados con leche pasteurizada y productos lácteos envasados ​​en envases de consumo.

“Esperamos que la solución del problema de los productos alimenticios terminados, que hoy se discute activamente, así como el alto grado de preparación de los grandes fabricantes y cadenas, ayuden a evitar un colapso en el mercado. La ausencia de sanciones después del 1 de julio de 2018 es, por supuesto, una gran ventaja en vista del hecho de que el mercado no está 100% listo para la UEM”, dijo a FederalPress Dmitry Leonov, vicepresidente de la junta directiva de la asociación Rusprodsoyuz. corresponsal.

si nada cambia?

Pero, ¿qué pasará si se confirman las peores expectativas de los productores? Surgirán muchos problemas, y todos tendrán los suyos propios, dice Dinara Urmancheeva, jefa del departamento de marketing de la planta de productos lácteos Nalchik.

“Por ejemplo, la falta de voluntad de los agricultores para trabajar en formato electrónico, la falta de un sistema de contabilidad y una logística bien organizada en la empresa, las peculiaridades de los usuarios finales”, explica el problema. – “Es el más difícil para los procesadores, ya que necesitan ordenar varias áreas: no perder sus materias primas e insumos, establecer un nuevo proceso en la producción, ya que es necesario reflejar tanto las recetas como la producción en el sistema, y luego entregar la leche a los puntos de venta para que los productos finalmente se implementen".

Ekaterina Luchkina, directora ejecutiva de NP SRO Sindicato Nacional de Procesadores de Carne, señala errores en la emisión de certificados basados ​​en registros de almacén.

“No existe un directorio completo y correcto de las entidades económicas y sus direcciones: por lo tanto, en lugar de un pueblo cerca de Moscú, puede enviar por error una carga al Lejano Oriente, porque el pueblo se llama igual, por ejemplo. No existe un directorio completo y correcto de productos y tipos de envases. Agregar nuevos productos al directorio lleva mucho tiempo. Las entidades económicas pueden trabajar en diferentes versiones del sistema, lo que puede afectar el tiempo de cancelación de los certificados, y mucho más”, explica.

¿Qué puede esperar el consumidor medio?

Sin embargo, si el gobierno no está de acuerdo y Mercury se implementa en su forma original, entonces los riesgos de los que hablan los fabricantes no se pueden evitar.

“Si no de inmediato, luego, esto conducirá a precios más altos, ya que muchos tendrán que poner costos que antes no existían. Al mismo tiempo, se debe entender que si los precios aumentan debido a los costos, esto no garantizará una mejora en la calidad del producto”, dice Dinara Urmancheeva.

Ekaterina Luchkina recuerda que Rusia no es solo Moscú y San Petersburgo, que tienen buena cobertura de Internet.

“El principal impacto será en las cadenas regionales y las tiendas de conveniencia”, explica. – El fabricante no puede esperar una respuesta del sistema durante varias horas cuando los productos están esperando en las tiendas, y es imposible enviarlo sin un certificado electrónico. Esto es especialmente cierto para los productos alimenticios con una vida útil corta, productos socialmente significativos y animales vivos”.

“En la forma en que se implemente el sistema ahora, además de la burocracia y la complejidad en el trabajo, no dará nada ni resolverá por completo el tema de la trazabilidad y el control de los productos falsificados. Quizás el programa sea útil, pero solo cuando esté finalizado. Ahora, al comienzo del lanzamiento, aparte de la complicación de los procesos comerciales y el agravamiento de la situación en el mercado lácteo, no observamos nada”, asegura Dinara Urmancheeva.

A partir del 1 de julio de 2018 entró en funcionamiento el sistema de certificación unificado "Mercurio", cuyo uso pasa a ser obligatorio para todas las entidades comerciales, empresas de logística, fabricantes y comercializadores de productos de origen vegetal y animal. En general, la introducción de este sistema permite a Rosselkhoznadzor realizar un seguimiento del ciclo completo de procesamiento de materias primas sujetas a control veterinario desde la granja hasta el estante de la tienda.

Gracias a "Mercurio", el gobierno del país tiene la intención de reducir el nivel de productos de mala calidad y productos falsificados en el mercado de alimentos. Las principales disposiciones sobre este tema están reguladas a nivel estatal: al FSIS "Mercurio" Rosselkhoznadzor emitió la Ley 243-FZ "Sobre Medicina Veterinaria", que revela puntos clave.

243-FZ sobre Medicina Veterinaria 2018: texto oficial

En general, la ley sobre control veterinario ha estado en vigor en el territorio de la Federación Rusa durante bastante tiempo: fue adoptada para su ejecución el 14 de mayo de 1993. Sin embargo, el 13 de julio de 2015, el presidente Vladimir Putin firmó una nueva Ley Federal No. 243-FZ, que modificó el proyecto de ley actual.

El motivo de la expedición de esta ley fue la necesidad de editar las normas existentes en materia de control veterinario para determinadas categorías de mercancías. En particular, fue en 2015 cuando se planteó por primera vez la cuestión de la necesidad de crear un campo de información único para el seguimiento de la circulación de la documentación veterinaria de acompañamiento.

Para estos fines, se desarrolló el sistema de contabilidad Mercury, gracias al cual se elabora y se elabora el VSD.

La introducción de un sistema de supervisión unificado se pospuso varias veces y se hicieron los ajustes necesarios a la Ley Federal No. 243-ФЗ firmada. En particular, para las entidades comerciales, empresas de procesamiento y fabricación de productos terminados a partir de materias primas de origen vegetal / animal, el Ministerio de Agricultura emitió la Orden N° 648, adoptada para ejecución el 18 de diciembre de 2015.

Esta ordenanza mata 3 pájaros de un tiro:

1. Determina la lista de productos controlados para los que se emite documentación veterinaria y de acompañamiento;
2. Establece una lista de funcionarios de medicina veterinaria autorizados para tramitar el registro de VVD;
3. Especifica, para lo cual, a partir del 1 de enero de 2018, se deberá diligenciar la documentación veterinaria sin falta.

La totalidad de la ley y los estatutos llevan a los empresarios a que no podrán trabajar plenamente sin el registro de VVD electrónico, que será controlado por trabajadores de control veterinario autorizados. En particular, si las empresas de fabricación y procesamiento no cambian a Mercury, no se les enviarán materias primas. Esto requiere documentación veterinaria y de acompañamiento para el movimiento de un envío de mercancías en formato electrónico. Además, habrá problemas con los proveedores de productos y puntos de venta que ya trabajan con FSIS Mercury.

Aunque no existe una indicación directa en la ley firmada por el Presidente, los empresarios serán responsables administrativamente por el incumplimiento de los requisitos establecidos para la emisión de VSD.

Actualmente, los infractores pueden estar sujetos a multas de hasta 20 000 rublos y la suspensión de la empresa por hasta 3 meses.

Teniendo en cuenta que Mercury ha estado operando solo por segundo mes, aún no se han aplicado sanciones punitivas a los infractores, y pueden continuar usando el VSD en la versión en papel anterior. Sin embargo, ya se ha presentado a consideración una ley de penas más duras, y a partir del 1 de enero de 2019 la situación puede cambiar.

Cambios en el proyecto de ley del 1.07.2018 con respecto al FSIS "Mercurio"

El registro de VSD electrónico afecta el artículo 4 de la Ley Federal N° 243-FZ, cuyas disposiciones han sido modificadas. En particular, indica las situaciones en las que se permite cumplimentar en papel la documentación veterinaria de acompañamiento. Éstos incluyen:

• Desastres naturales y desastres provocados por el hombre;
• Imposibilidad de conectarse a Internet por circunstancias insuperables, por ejemplo, por la falta de un punto de acceso en el pueblo;
• Si los documentos contienen información clasificada como secreto de Estado.

La lista es exhaustiva, y en los demás casos es obligatorio el registro de la VSD a partir del 1 de julio de 2018 en formato electrónico.

Además, se realizó una modificación bastante importante, que permite emitir documentación veterinaria y de acompañamiento en formato electrónico a solicitud del propietario hasta el 01/07/2019. Esto se aplica a aquellos grupos de mercancías que no estaban sujetos a control veterinario antes de la entrada en vigor del proyecto de ley, por lo que no se requería el llenado del VSD.

Descarga el texto actual de la ley

Puede descargar e imprimir la ley aquí:

Para obtener más información sobre los cambios y modificaciones realizados, puede utilizar el recurso http://www.consultant.ru, donde se publican todas las facturas en la última edición y en un formato fácil de leer.

Según la orden del Ministerio de Agricultura, el sistema Mercury en 2019 se utilizará en todas partes. La creación de una base de información unificada sobre mercancías de origen animal no solo debería reducir el tiempo de solicitud y emisión de los documentos pertinentes, sino también ayudar a rastrear el movimiento de mercancías en el país.

¿Se pospuso la puesta en marcha de "Mercury" Rosselkhoznadzor hasta 2019?

Se emitieron más de 220 millones de certificados veterinarios electrónicos durante los dos meses de funcionamiento del sistema Mercury en Rusia. El uso de este sistema pasó a ser obligatorio a partir del 1 de julio de este año para la emisión de documentos veterinarios de acompañamiento (eVSD). Con la ayuda de este sistema, es fácil rastrear la ruta de movimiento de mercancías supervisadas por la Inspección Veterinaria del Estado. La lista de bienes controlados se especifica en la Orden No. 251 del 27 de junio de 2018 del Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa. Los 97 grupos incluyen tanto animales vivos (aves de corral, caballos y ganado) como fertilizantes, pieles de animales en bruto, animales de circo, trofeos de caza, animales disecados y más. Así, el sistema "Mercury" no solo rastrea la ruta del movimiento de carga en todo el país, sino que también crea una base de información única para mejorar la seguridad alimentaria y biológica.

La República de Sakha (Yakutia) fue incluida en la lista de temas con peores indicadores. En la región rusa más grande, desde el 1 de julio, la transición a la ejecución de documentos electrónicos se ha producido solo en cuatro distritos:

• Neryungri - 65,4% de las entidades económicas;
• Aldán - 95,3%;
• Lensky - 99,4%;
• Mirninsky - 100%.

En total, la república incluye 34 distritos municipales.

A pesar de que la conexión con el sistema veterinario no avanza muy activamente, la transición no se pospuso para 2019, ya que la orden ya entró en vigor.

Últimas noticias sobre el sistema para empresarios individuales y otras entidades empresariales

Según las últimas noticias, a mediados de agosto, el sistema de información veterinaria fue pirateado. Según el organismo supervisor, el ataque ocurrió en horas de la noche, durante el período de envío y ejecución de documentos electrónicos de acompañamiento, lo que podría haber causado daños importantes. Sin embargo, Rosselkhoznadzor informó que el ataque DDoS fue repelido con éxito y se evitó una falla del servidor.

El sistema de información no solo es una base única y ayuda a rastrear el movimiento de la carga, sino que también reduce el tiempo y el costo de preparar la documentación veterinaria necesaria, y la transferencia de información a formato electrónico minimiza la ocurrencia de posibles errores durante la entrada manual de datos. . Su uso está destinado a departamentos veterinarios, para empresarios individuales y otras entidades comerciales, depósitos de almacenamiento temporal y otros.

Otro episodio negativo identificado durante el uso del sistema es la imposibilidad de devolver la mercancía a la tienda. Al final resultó que, el comprador de productos agrícolas no puede cancelar la compra, ya que esta acción no está prevista en el sistema Mercury.

“Necesitamos arreglar el sistema en sí, ya nos hemos puesto en contacto con los desarrolladores. Nos prometieron que lo arreglarían, porque hoy en día es imposible emitir una devolución ”, dijo Vadim Smirnov, quien ocupa el cargo de subjefe del departamento regional de Rosselkhoznadzor para la región de Kaliningrado.

Mercury es un sistema de información estatal para el registro de certificados veterinarios electrónicos (eVSD). Desde 2018, todos los involucrados en la circulación de mercancías de origen animal, incluido el comercio minorista, están obligados a trabajar en él. Los formularios de solicitud de registro en Mercury y las respuestas a las principales preguntas sobre el sistema se encuentran en esta página.

¿Cómo conectarse a Mercurio?

Para registrarse en Mercury, complete el formulario de solicitud y envíelo al Rosselkhoznadzor:

La solicitud puede presentarse al Rosselkhoznadzor (o su oficina territorial) en papel o enviarse por correo electrónico. Donde:

• Los empresarios individuales deberán acreditar la solicitud en formato electrónico con firma electrónica simple y enviarla a la dirección [correo electrónico protegido].ru
• Para LLC, otras reglas: la solicitud se firma con la firma electrónica del titular y se envía a la dirección [correo electrónico protegido].

Una vez procesada la solicitud, recibirá un correo electrónico con los datos para ingresar al sistema Mercury al correo electrónico indicado en el mismo.

¿Quién está obligado a unirse y cuándo?

De acuerdo con las últimas enmiendas a la Ley Federal del 13 de julio de 2015 No. 243 "Sobre las enmiendas a la Ley de la Federación Rusa "Sobre la medicina veterinaria", a partir del 1 de julio de 2018, todos los VSD deben emitirse electrónicamente a través del FSIS Mercury. Así, antes del 1 de julio de 2018, todas aquellas personas cuyas actividades estén relacionadas con cualquier etapa de la circulación de mercancías de origen animal están obligadas a conectarse al sistema. Esto se aplica a todos los fabricantes y distribuidores de bienes supervisados ​​por el Control Veterinario del Estado: tiendas minoristas, depósitos mayoristas, plantas procesadoras de productos lácteos y cárnicos, granjas avícolas y productoras de mariscos, granjas, criaderos, así como catering, cadenas minoristas y centros logísticos. Los veterinarios estatales que atienden a estas empresas también deben registrarse.

¿Para qué productos necesita emitir VSD electrónico?

En el sistema Mercury, es necesario tener en cuenta todas las mercancías sujetas a control veterinario, a saber:

• todo tipo de carnes, despojos y grasas;
• embutidos, productos cárnicos preparados y enlatados;
• pescado en cualquier forma, incluido el pescado enlatado (excepto los filetes y la carne de pescado de la partida 0304 de la FEACN);
• pastas rellenas de carne, embutidos, pescados o mariscos;
• crustáceos, moluscos, invertebrados acuáticos;
• todo tipo de productos lácteos;
• mantequilla y otras grasas y aceites a base de leche, productos lácteos para untar;
• requesón y quesos, incluidos los elaborados;
• huevos de aves;
• miel natural;
• la levadura está inactiva;
• sopas y caldos preparados y preparaciones para su preparación;
• helados, excepto helados a base de frutas y bayas, frutas y hielo comestible.
• cereales forrajeros: trigo duro y blando, centeno, cebada, avena, maíz;
• propóleos, cera de abejas y ceras de otros insectos, espermaceti;
• piensos compuestos;
• fertilizantes de origen vegetal y animal;
• pieles en bruto, trofeos de caza, animales disecados.

¿Qué debe hacer una tienda minorista en el sistema?

Dentro de 1 día hábil a partir de la fecha de entrega y aceptación, la tienda minorista debe pagar el VSD por el lote de transporte en el sistema. Si aceptó la mercancía parcialmente, debe indicar las discrepancias al cancelar. Se emitirá automáticamente un VSD reembolsable.

¡Importante! Si ha recibido un envío, pero no hay un VSD para él en el sistema Mercury, no puede aceptar la mercancía.

¿Y si no tenemos internet? ¿Puedo seguir trabajando con VSD de papel?

Hay dos opciones posibles: o simplemente aún no se ha conectado a Internet, o trabaja en un área donde esto no es posible.

• En el primer caso, no puede utilizar VSD de papel. Y dado que la certificación electrónica es obligatoria para usted desde el 1 de julio de 2018, debe establecer y verificar su conexión a Internet antes de esta fecha. Si no desea conectarse, puede proporcionar acceso al sistema a su representante autorizado, quien pagará la TIR por usted y realizará los reembolsos. La ley no establece requisitos para tal representante: puede ser un proveedor (si está de acuerdo) o una tercera empresa.
• En el segundo caso, si trabaja en un área donde no hay acceso a las comunicaciones y, por lo tanto, es imposible conectarse a Internet, puede continuar trabajando con VSD de papel.

¡Ten cuidado! La lista de lugares donde no hay punto de acceso a Internet es aprobada por los sujetos de la federación.

¿Es posible retrasar el lanzamiento del sistema Mercury?

El lanzamiento del sistema Mercury ya se pospuso: del 1 de enero de 2018 se pospuso al 1 de julio de 2018. Hasta ese día, el registro de VSD electrónico no es necesario, pero contar con un nuevo retraso después del 1 de julio de 2018 es incorrecto y peligroso para el comercio minorista: luego, en los primeros días de julio, aquellos que no tuvieron tiempo de registrarse ya no lo harán. poder enviar y recibir mercancías.

Todavía hay tiempo hasta el 1 de julio, pero recomendamos no posponer la transición a la certificación electrónica. Llevará algún tiempo procesar su solicitud de registro en el sistema Mercury. Y luego aún necesita dominar un sistema complejo, acostumbrarse a trabajar en él y, posiblemente, capacitar a los empleados. Por lo tanto, es importante registrarse lo antes posible. No lo deje para el último día: complételo y envíelo a Rosselkhoznadzor ahora mismo.

¿Habrá multas?

La sanción por incumplimiento de los requisitos de la Ley Federal de 13 de julio de 2015 N° 243 está prevista en el art. 10.8 del Código de Infracciones Administrativas. Así, si un coche con una carga controlada por el Servicio Estatal de Supervisión Veterinaria es detenido para inspección, el transportista deberá proporcionar información sobre el eVSD: códigos QR o identificadores UUID únicos (requisito principal del VVD electrónico), que pueden ser comprobado en el servicio público del sistema Mercurio. En ausencia de VVD, se impondrá una multa: de 3000 rublos. por conductor o de 10.000 a 20.000 rublos. a una persona jurídica, según el art. 10.8 del Código de Infracciones Administrativas. Para una persona jurídica, la suspensión de actividades hasta por 90 días también puede convertirse en una medida de responsabilidad.